反恐，在后“9·11”时代
反恐，在后“9·11”时代
□马健
“9·11”至今，已是第3个年头了。
自海湾战争始，美国领导的战争还从未失手。即使现在仍在进行的这场全球反恐战争，战果也不可谓不辉煌。截至2003年4月，美国宣布已有3000余名恐怖分子在100多个国家被逮捕，另有500多个账户约1.135亿美元的恐怖主义资金遭到冻结。
然而，3年前开始的反恐战争至今依然难以看到尽头。“9·11”以后，人们开始留心世界上的恐怖事件，赫然发现它们原来发生得如此频繁。2002年，全球发生恐怖事件179起；2003年412起；2004年，就在美军在阿富汗和伊拉克高歌猛进之时，仅第一季度就又发生了80余起。
因为“9·11”，恐怖主义已成为这个时代的烙印。
全球反恐大趋势
目前，被各国关注到的恐怖组织约有1000多个，大致包括宗教极端势力、民族分裂主义、反政府武装等几大类。其中，联合国认定的恐怖组织有40多个。美国对恐怖主义有自己的标准，在美国2004年4月公布的《2003年全球恐怖主义形势》报告中，美国认定的恐怖组织虽只有77个，却比上一年新增16个。无论是事实还是统计数据都表明，宗教极端势力已成为当今国际恐怖活动的主体。在联合国认定的恐怖组织中，绝大多数是这类组织，全球每年70％的恐怖事件也是它们所为。这类组织的突出代表就是“基地”组织。
同常规战争不同，恐怖组织惯于采用“非对称”手段作战，其结果就是如果国际社会无法消除产生恐怖主义的根源，就很难彻底消除恐怖活动。于是，同美国反恐浪潮的声势相一致，恐怖组织的数量在增加，世界范围内发生的恐怖袭击也在增加。
美国自己统计的、针对美国的恐怖袭击，2002年为77起，2003年为82起，似乎并无实质上的增加。事实上，在“9·11”之后，除了炭疽事件以及各种警报之外，美国本土已经鲜有恐怖袭击了。不过，有一种观点却认为，那是因为美国在伊拉克采取了“宽进严出”的政策，把反美恐怖分子都吸引到伊拉克的缘故。然而，美国媒体说这两年美国遭受的恐怖袭击远不止美国政府的统计，布什是为了竞选故意压低了数字。
而另一方面，美国虽然比较安全了，但世界其他地区却更加危险了。除了仍在阿富汗和伊拉克进行的战斗外，印尼巴厘岛爆炸、西班牙“3·11”火车站爆炸、法国高铁惊魂、连续不断的俄罗斯人质危机……所有这些事件给人的直观印象是，恐怖主义正在世界蔓延，全球恐怖主义伴随着美国的反恐行动，一起进入一个活跃期。必须承认，美国领导的反恐战争的确取得一定成效，但未能根本遏制恐怖组织的发展，以至于布什自己都说，反恐战争很难获得最终胜利。
捅向世界的马蜂窝
全球反恐行动，揭开了一张全球恐怖主义的网络。然而，没有人知道，这张网络是过去就存在的，还是“9·11”以后形成的。
“9·11”以后，几乎世界上所有重大的恐怖行动都能和“基地”组织扯上关系，一时间让“基地”组织变得无所不在。这里当然混迹了不少“李鬼”，但情报也证实，2003年全球除车臣、以色列等地区外，许多国家发生的恐怖事件的确有“基地”组织的背景。有学者就曾经针对这种情况形象地指出：“基地”组织这个马蜂窝原来只挂在阿富汗一个国家，但美国人一场战争，却把这个马蜂窝捅向了全世界。
“基地”组织估计原先有1.8万余人，最初相对集中在阿富汗一个国家，但在美国的反恐攻势下，基地组织被迫化整为零，其成员流散到全球60余个国家，并在各国扎下根来组成新的分支机构，它们与“基地”核心组织的联系日渐松散，但相互之间联系却大大增强——在资金、装备上互通有无，在情报上相互配合。例如在印度尼西亚，“基地”组织在过去几年内向当地的“伊斯兰祈祷团”提供了超过10亿印尼盾的经费，支持后者实施所谓的“亚洲圣战行动”。在菲律宾，“基地”组织和“伊斯兰祈祷团”派出专家，为当地的“摩洛伊斯兰解放阵线”和阿布沙耶夫组织培训了大量行动破坏人员。而此次造成巨大伤亡的俄罗斯人质事件中，已证实恐怖分子中有十多人曾是阿拉伯雇佣军。
结果便是人们今天看到的情况。恐怖组织日益网络化、一体化，其组织形态也有巨大变化。活动更加自主、灵活，破坏性也更大。例如“伊斯兰祈祷团”等恐怖组织的活动在阿富汗和伊拉克战争之后也日趋猖獗，仅2003年就在当地制造了80余起恐怖事件，较前一年增长了1倍以上。即使有关国家相继抓获了包括“伊斯兰祈祷团”精神领袖巴卡尔等人在内的一批恐怖组织首脑，但由于上述恐怖组织在机构布建、人员招募等方面已形成了一套完整的体系，自我再生和修复能力极强，因此，即使有重要人物落马也能迅速填补其空缺，然后继续与政府对抗下去。
另外，就是恐怖组织与军火走私、毒品、偷渡、洗钱等国际犯罪合流。恐怖组织通过为后者提供协助换取从事恐怖活动所需的资金和装备。“基地”组织盘踞阿富汗时，就曾与塔利班政权合作将阿变成了全球最大的毒品生产地，高峰时鸦片产量达到4600吨，占到全球鸦片总产量的70％以上，这些毒品经其他国际犯罪组织贩卖至全球各地，为塔利班政权及“基地”组织提供了充足的活动资金。
“恐怖”是恐怖组织的标签
恐怖组织制造恐怖活动的根本目的，就是企图通过对社会造成大规模的人员和财产损失，引发社会恐慌、影响公众舆论，并进而改变国家行为、政策或颠覆国家政权。因此，传统上，恐怖组织一般会选择军政首脑、标志性建筑、重大基础设施作为攻击对象。据统计，1968年－1997年间，全球针对各国领导人和重要军政目标的恐怖袭击就占到了袭击总数的36.14％。“9·11”事件中，以世贸大厦、五角大楼和白宫作为攻击目标也因为此。
“9·11”后，随着各国防恐意识的增强，重要目标的防护措施日趋严密，恐怖组织为继续制造所谓的“轰动效应”，遂对其攻击原则进行了一定调整———由过去的“让更多的人看，而不是让更多的人死”转为“既让更多的人看，又让更多的人死”。于是，防范薄弱的国家，人口密度大或外国人集中的民用目标成为恐怖组织的首选。正如本·拉丹所言，“我们对穿制服的人和平民不加区别，他们都是教令中的进攻目标。要知道，美国在历史上也不分平民和军人，甚至殃及妇女和儿童。”
“9·11”之后的今天，发生在印尼、西班牙、土耳其和俄罗斯的恐怖主义事件就清楚地反映了这种转变。马德里连环爆炸导致200人死亡、1800人受伤；别斯兰人质事件更是造成近400人死亡，700多人受伤。上述事件一方面暴露了恐怖组织反人类、反社会的残酷本质，另一方面也显示恐怖组织将袭击重点转向了机场、港口、商场、酒店、景区等“软目标”，攻击范围更趋扩大化和多元化。
目前，全球80％以上的恐怖组织都拥有自己的武装，他们利用各种途径购买武器装备，招募人员进行训练，以图与政府进行长期对抗。近年来，恐怖组织与各国政府的较量不断升级，一些恐怖组织甚至已经不满足于传统的、技术含量较低的爆炸、袭击、劫持等手段，而是追求高技术含量的手段。有关国家提供的数据显示，1993年至2001年全球已破获核材料走私案件176起，部分案件经查证确与一些国际恐怖组织有关，美国也表示“基地”组织可能获取了一定的放射性材料，并拟制造“脏弹”用于对美袭击。生化武器由于门槛相对较低、材料便于搜集，已成为个别恐怖组织的袭击武器，1995年日本“奥姆真理教”在东京地铁使用“沙林”毒气，一次就造成12人死亡、5000余人受害。由于核生化武器的超大破坏力，恐怖组织一旦掌握了上述“超级恐怖武器”，必然对整个人类社会造成更大的危害。
“9·11”事件让世界如此直观地感受到恐怖的震撼。今天，虽然全世界对恐怖主义的打击力度前所未有的强，但由于受意识形态、自身利益等原因的影响，各国目前尚难以在反恐斗争中采取统一行动，就连恐怖主义如何定义、恐怖组织如何认定等基本问题都尚未形成定论。国际恐怖活动再度猖獗，固然有恐怖组织自身调整和变化的原因，但与各国反恐行动的不力亦有很大关联。反恐远非一国或几个国家、一种或几种手段、一年或几年就能解决问题，全球恐怖活动仍将存在一个很长时期，国际反恐斗争依然任重而道远。
