鲍威尔亚洲之行

● 蔡玮

　　关于美国国务卿鲍威尔这次访问东北亚的目的，首先若就讨论议题而言，有关驻韩驻日美军问题、台海安全、对台军售、六方会谈、人权、区域安全与稳定、全球反恐等等，都是讨论项目。其次，若就政策面来看，此行也展现布什政府对连任的信心，表明未来政府政策的一惯性和延续性，以及其个人告别性的访问。

　　至于中、日、韩三方对其到访给予相当程度的重视，愿意配合演出，主要还是出于对美国超强国力的尊重，而且把握机会进行高层对话对各方都有好处。但此行一切结论恐怕都要等到选举落幕，新政府上台之后才能算数。眼前应该不会有太大、太多的实质变化。

　　鲍威尔访问北京前曾透过国务院发言人表示，“期待有机会回应美国对台军售问题”。有人担心，这可能影响到美国对台军售政策。笔者倒并不如此悲观，主要还是因为，美国对两岸的长期政策及目前的对台军售其实还是有相当程度的一惯性。美国有意促谈，不同意双方改变现状，维持适度的战略清晰及战术模糊，动态平衡及创造性模糊的基本政策并未改变。有关鲍威尔期待与中国就对台军售问题进行对话一事，或许美方想要藉机进一步澄清立场，劝告北京不宜动辄以武力威胁台湾，或许美方想要以此和中国在其他方面讨价还价。

基本立场不会生变

　　就表面言，此事似与里根当年对台六项保证中“不与中国讨论对台军售”的承诺不相吻合，但实际而言，首先美国断然不会自失立场，在选前对此问题有所让步，遭政敌攻击；其次美方若把对台军售与北京的武力威胁或军售与对话连动处理，虽然其中是有一些隐忧存在，但对台也未必全然就是坏事。不过，长期而言，如果美方和中国达成某种共识，美国对台军售进一步自我约束的可能也不能说是毫无可能。

　　至于美中之间是否已在台湾问题的处理上达成某种默契，笔者还是相信，由于美国基本态度是坚守一中政策，鼓励对话，不向台湾发出错误信号，提供台湾自卫能力，反对或不支持台湾独立，而中国则是不独、不武，防独重于促统，愿尽最大诚意与努力追求和平统一。双方政策其实仍有一些交集，就看彼此如合求同化异，或求同存异，追求互利的最大公约数。

　　如果美中合作，在具体防独问题上进一步达成共识，而在促谈问题上对台施压，台北可能将承受更大压力，后果可能相当严重，台湾的国际活动空间，对美军购质量可能暂时受到某种程度的压缩。陈水扁国庆谈话中一方面表面释出九二会谈善意，一方又暗批中国为恐怖阴影与黑暗势力；一方面回应美国立场表达与北京谈判的意愿，但另一方面又在未知会美方的情况下隐藏负面批评。这对台湾与美国的互信、两岸之间的互动未必就是好事。

要看美国选举结果

　　不过一如前述，有关结论其实还是要看美国总统大选结果而定。布什连任对台军售应会持续，如果克里胜出，美台关系将有一段摸索、调适时期。民主党政府至少在情感、军售、交流方面可能不会像布什一样支持台湾，对台施压促谈可能性较大，回到当年克林顿时期的对台“三不政策”也不无可能。

　　至于台湾应该如何因应此次鲍威尔与北京官员会谈可能产生的影响，笔者倒是认为，由于当前两岸之间其实就是一种和平统一与和平独立的斗争，双方目的截然不同，和平当然只成了手段或假象，如果处理不当两岸确实有发生战争的可能。

　　我们有理由相信，在可预见的将来，如果在中国的压力或美国自身国家利益的考量下，美国由消极的不支持台独而进一步提出具体的防独方案，行动由消极的关切两岸安全、鼓励对话变为积极的介入、敦促谈判，这些都会对台湾、两岸关系产生重大影响。

　　中国有意将台湾描绘为亚太地区安全的麻烦制造者，台湾千万要检点言行，避免给外人、国际社会增加这种负面印象。台北当前应对两岸中程协议、和平架构的可能性可再进行深入研究。如果美国强力要求台北进行对话，台北则应向美国提出其他保证或要求。

·作者是台湾政治大学国关所亚太所长