内战前美国国有土地开发的经济影响
【 正 文】
一、土地资源对美国经济发展的作用
美国是一个土地资源极其丰富的国家。１９世纪上半叶，美国社会开始从以农业为主体的单一经济结构向以工业化为主体的多元化的经济结构转变〔1〕。美国西部国有土地的开发对美国的经济发展和经济结构的转变具有很大的推进作用。首先，充裕的土地促成了美国人口的超速增长。它不仅从大西洋彼岸吸引了大批的移民，１８１５年至１８６０年进入美国的移民数超过１７９０年时美国的人口总数；同时也鼓励了早婚和多育，促进了劳动力供应的迅速增长。从美国宪法制定到内战前，美国人口以每２３年翻一番的速度增长。而同期西部地区的人口增长率为每１０年翻一番〔2〕。其次，尽管美国在内战前的人口增长速度高得惊人，但充足的土地和稀缺的劳动力之间的巨大差距仍然无法弥补。这种情况又促使美国农民尽一切可能、利用一切机会使用资本设备来提高劳动生产率。这样，充足的土地又刺激了作为美国经济增长特征的高速度的技术开发的进程。美国农民在获得渴望已久的土地后，很快就会发现，靠他们自身的能力根本无力耕作这些土地。他们要购买工具、造房子，稍后要买机械设备，由此创造了对资本投资需求。再次，西部地区经济的迅速发展和将西部经济纳入美国整个经济体系的需要使建造国内交通网络的需求很快就提到了议事日程上。这些交通设施——公路、运河和铁路——的建造要巨额的资本投资。在某种程度上，土地本身解决了扩大投资所需的资金。联邦和州政府慷慨赠予私人公司大量的土地，后者将出售这些土地的收入作为建设交通设施的部分投资资金。在某些情况下，政府还将出售国有土地的收入作为他们自己兴办的交通运输项目的资金来源。
此外，土地还以其他方式为美国早期的资本投资融资。美国的剩余农产品出口到欧洲工业国换取工业品和稀缺的资金。美国土地公司还向英国、荷兰和法国出售土地以换取国内经济发展所急需的资金。土地在早期联邦和州筹借资金方面发挥了重要作用，因为政府常常指定土地收益作为偿还政府债券利息和主要公债本金的来源。土地还用作早期美国货币发行的部分基础。从殖民地时期起，几乎每个殖民地都在特定时期内建立了土地银行，以土地作为发行纸币的抵押。直到１８３０年，密西西比州还建立了一家类似殖民地土地银行的银行，以土地作为抵押发行纸币。
总之，土地是１９世纪上半叶美国经济发展中最活跃的因素，推动着劳动力的迅速增加和资本投资的不断扩大。如果说１９世纪上半期美国的经济发展为１９世纪下半叶的经济腾飞奠定了基础，那么，是西部丰富的土地资源拉动着１９世纪上半叶美国经济的发展。
二、国有土地开发对农业经济发展的影响
西部国有土地的开发基本上是一种农业耕作面积的扩大。到１８６０年，密西西比河流域、中西部地区的国有土地基本上开发完毕。１８００年到１８６０年，美国农业生产总值增加了五倍以上。有些学者认为，“美国农业发展始于殖民地时期，而美国农业迅速发展的时期是内战前２０年间。”〔3〕１８３９年，田纳西和肯塔基州是美国两大主要谷物产地；十年之后，俄亥俄州就以每年５９００万蒲式耳的产量越居第一。此后，美国农业生产的中心不断西移。１８６０年，伊利诺伊州的谷物产量为１．１９亿蒲式耳，超过田纳西一倍。衣阿华州的增长幅度更惊人，从１８４０年的１５０万蒲式耳一跃至１８６０年的４２５０万。
美国西部土地的开发不仅促使农业生产规模的扩大，而且也促成了农业经济结构的转变。按照比较利益的原则，“一个地区往往生产那些按投入单位计算产量比其他地区都高的产品。或者用相同的方式说，一个地区往往专门生产那些按产量单位计算的成本比其他地区都低的产品”〔4〕。美国独立后，东北部地区的普通农民依然以自给自足的小农经济的生产方式为主。１８００年北部地区的大多数农民还穿着他们妻子或女儿用自产羊毛织成的衣裤，到１８４０年农民已经不再生产所需要的各种生活用品，而是选种某些市场紧缺的作物，或者饲养某种牲畜谋生。由于运河和铁路的发展为西部的农产品提供便捷的出路，运输费用日益降低，西部的农业产品源源运往东部，造成东部许多农产品生产的衰落。新英格兰和沿大西洋中部各州的农民日益感到他们在种植粮食作物和畜牧业生产方面都不能与西部竞争，被迫改变自己的经营方向，改种蔬菜、果类或烟草，以满足东部城市不断增加的人口对这些产品的需要。东部农业结构的改变，促成了农业部门内部劳动力的转移。这样，美国东北部地区以自给自足为主的小农经济逐渐纳入了市场经济的范围之中，促进了农业区域经济的形成。
新拓殖的西部地区也都经历了一场由自给农业向商业农业的转变、从家庭作坊向工厂制度的转变、从幼小的向成熟的经济转变的过程。相对而言，西部农产品的生产成本低、销路稳定，不仅适合国内消费，而且还能出口到欧洲市场。这样，西部地区就可以获得专业化生产的利益，也可以和欧洲先进经济结合起来而获利。同美国中西部粮食生产区域迅速发展相对应，西南部地区的棉花生产区域也迅速扩大。棉花在西部以及整个美国经济的发展中发挥了十分巨大的作用。１８３０年，原棉几乎占美国出口值的５０％〔5〕。到１８５９年，美国的棉花出口创汇７２００万美元，十年之后达１．９２亿美元。从１８２５年到１８６８年美国仅棉花出口一项就为国民经济的发展提供了３５亿美元的资金〔6〕。到内战前，美国基本形成了东北部以工商业为主、西部以粮食和食品加工业为主、南部以棉花种植业为主的经济格局。
美国地多人少的状况要求迅速提高农业生产率。１９世纪中叶，美国农业生产中出现了第一次技术革命。在美国，从技术发明到普及应用的周期相当短。约翰·第勒在１８３７年发明了铁犁，到５０年代就能以年产量一万把的速度进行批量生产。麦考密克在３０年代申请收割机专利，到４０年代就具备了年产四千台的能力。农业机械化程度的提高，促使农业生产率大幅度提高。１８３１年以前，一个人用镰刀一天只能收割一公顷麦子，而使用麦考密克的实用收割机，每人每天能收割１０到１２公顷麦子〔7〕。农业的机械化生产加上当时交通运输业的迅猛发展使农业生产取得长足的进步。
然而，直至１８６０年，农业仍然是美国最大的行业。全国有２００万个以上的农场，每个农场平均有土地１９９英亩。土地和建筑物的总价值达６６．５亿美元。而加工业的固定资产价值为１０亿美元。〔8〕农业在国民收入中占３０％以上，比占第二位的交通运输业的比重几乎大一倍。内战前美国农业的迅速发展满足了不断增加的工厂、工人和城市居民的消费需求。同时也为东部的工业生产提供了丰富的原料。
但是，充足的土地并不总是带来益处。只要土地似乎是用之不竭的，土地保护往往不会引起人们的注意，尤其是劳动力和资本短缺时更是如此。充足的土地使得美国西部迅速开发。促进了１９世纪上半叶美国农业的快速发展，也造成了土地资源的巨大的浪费。
三、国有土地开发对交通运输发展的影响
美国经济学家华·惠·罗斯托在论述工业社会的前提时说：“有一道关必须要过，须要建立国内的交通运输体系，使美国成为一个相当统一的国家市场。”〔9〕１８６０年之前美国政府分配的国有土地中有４０％的土地无偿分配给了各州政府、铁路公司以及各类社会团体，主要用于资助国内的交通设施建设〔10〕。
联邦政府成立之初，美国还找不出一条象样的公路。随着经济的发展和运输量的增加，美国人开始筹集资金建造公路。１７８５年弗吉尼亚州和马里兰州开创了建造收费公路的先例后，筑路便开始被认为是“有利可图的投资”〔11〕。１７９０年到１８２５年，在美国运输史上称为“公路时代”。到１９世纪３０年代，新英格兰地区已经建立了相当完备的公路体系。截止１８３０年，美国共建造公路１１，０００英里，总投资超过３，０００万美元〔12〕。１９世纪２０年代起，美国掀起了疏浚航道，挖掘运河的高潮。大自然赋予美国众多的河流湖泊，汽船的发明使得水路运输日渐重要。１８２５年纽约州沟通了从布法罗到哈德逊的长度为３６３英里的伊利运河。这条运河的建成对美国运输事业的影响极大，使得纽约市成为东部地区通向西部的主要门户。为了不让纽约独揽全国的贸易，波士顿、费城、巴尔的摩、查尔斯顿、缅因和新泽西等地展开了激烈的开凿运河的竞争。美国的运河热一直持续到４０年代末和５０年代初。到１９世纪５０年代末，美国总共挖掘了数千英里长的运河，投入资金二亿美元。建立了兴旺一时的水上运输体系，把美国的东部地区同五大湖地区、俄亥俄水系和密西西比河流域联在一起，成为单一的经济实体，拥有内陆港口如纳什维尔、辛辛那提、圣路易斯和海港港口新奥尔良。运河的建成也向西部农民提供了通向东部的桥梁。
同欧洲主要资本主义国家相比，美国的铁路建设起步较晚，但是其发展速度却快得多。１８３０年美国总共只有１３英里的铁路线〔13〕，但到１８４０年美国的铁路线已达３，３２８英里。１８６０年美国就已经拥用３０，０００英里的铁路线〔14〕，并建立起了联密西西比河以东至大西洋沿岸的相当完备的铁路运输网。５０年代起，铁路在东部地区逐渐取代运河，成为主要的交通工具。到６０年代，铁路最终以准时、迅速和安全等优点取代了航运业，汽船在美国交通史上作为主要交通工具的局面就到此为止了。铁路网的建立标志着１９世纪美国运输革命的基本完成。
在不到半个世纪的时间内，美国就经历三次建立全国性交通网络的高潮，基本建立了通向全国各地的公路、水路和铁路交通网络。如果离开了联邦政府的支持，很难想象美国的交通设施建设能够取得如此巨大的成就。国有土地是联邦政府用于支持国内改进的主要方式之一。当第一个在国有土地上建立的新州俄亥俄加入联邦时，联邦政府就将土地销售收入的百分之五用于新州的道路建设。〔15〕此后，当印第安那、路易斯安那，以及其他各州加入联邦时，联邦政府都采用了同样的政策。早期政府对国内改进项目的土地赠予是通过州政府来实施的，以便于政府的监督。后来，这类土地赠予直接给了从事有利于整个国家利益的交通建设项目的公司。１８３２年国会向俄亥俄州赠予建设沟通伊利运河和康涅狄格西部地区的马车道路的土地。道路宽为１２０英尺，为了建筑该条道路，国会将沿路两边的宽为一英里的地带一起赠予了建筑公司〔16〕。至南北战争前，运河投资的四分之三来源于各级政府，其中主要是土地资助。到１９世纪３０年代，美国政府赠予各州用于修建公路或开凿运河的国有土地的总数为４６０万英亩〔17〕。这些土地的出售在一定程度上解决了运河公司的经费问题。
当铁路建设被证明是有利可图的，政府就向铁路建设者赠送大批土地。早在１８３３年，政府就将原先准备用于挖掘从伊利诺伊到密歇根运河的土地转赠给了修建铁路的公司。１８５０年，联邦政府向伊利诺伊赠送了２５０万英亩的土地用于修建伊利诺伊中央铁路〔18〕。铁路沿线的土地价格比其他地区的土地价格高出一倍以上。由于伊利诺伊中央铁路跨越了密西西比、伊利诺伊和阿拉巴马三个州，因而这三个州都获得了铁路沿线１２英里地带的土地〔19〕。巨额的土地资助为铁路公司解决了资金问题，许多铁路公司都是以抵押（出售）土地的收入作为建路资金的主要来源。例如，１８５６年建成的伊利诺伊中央铁路，六分之五的费用是出售国有土地支付的〔20〕。即使在宅地法通过以后，农民如果想得到铁路沿线的土地，政府可以只分配给他们８０英亩土地，而不是１６０英亩。美国的铁路公司从联邦政府手中实际获得国有土地达１３１，３５０，５３４英亩〔21〕。如果按每英亩１．２５美元计算，政府资助铁路公司的款项达１６４，ｉ８８，１６７美元〔22〕。用政府资助建造的铁路共达１８，７３８英里。因此在当时每建造一英里铁路，政府补贴约达到８，７６２美元。美国学者戴维·埃利斯认为，对铁路公司的土地资助还应该将各个州政府的补贴计算在内。根据他的统计，西部九个州的政府共拨出４８，８８３，３７２英亩土地资助州内的铁路建设〔23〕。
１９世纪上半期美国交通运输业的巨大变革，对美国政治、经济的发展产生了巨大的影响。首先，使得运输费用急遽下降，运输速度骤然加快，运输量大幅度增加。其次，将美国各个地区在经济上联成一体，形成了统一的国家市场，促进了商品经济的发展。再次，促进了美国的统一和西部土地开发。公路、铁路和运河将人们带往西部地区，并使他们的生产经营活动纳入全国统一的市场，加强了各地的经济联系。
四、国有土地开发对国内统一市场形成的影响
尽管西进运动基本上是农业性的，但其影响决不只限于农业部门。美国西部国有土地的开发使得美国地区专业化经济逐渐形成。西部地区的开发一方面为工业发展提供了原材料，另一方面，也为东部的工业产品提供了广阔的市场，为工业的发展创造了必要的条件。１９世纪４０年代起美国的工厂制度迅速发展，从事制造业的人口大幅度增加。１８２０年到１８４０年之间，美国产业工人增加了１２７％，而同期农业人口增长率只有７９％〔24〕。１８３９年美国的工农业比例为２６％比７４％，到１８５９年工业的比重上升到了３６．２％。１８００年加工业在美国经济中的地位相对来说并不重要，１８１０年美国的工业产值约为２亿美元，１８４０年增至４．８亿美元，而到１８５０年达到１０亿美元，以后的１０年又翻了一番〔25〕。也就是说，从１８１０年到１８６０年的５０年中美国的工业产值大约增加了１０倍。与此同时，工业产品的价格大幅度下降。１８６０年的工业品价格比１８３０年下降了５９％，其中棉纱价格从１８０５年每磅９２美分下降到１８４５年的１９美分，衬衫料子从１８１４年每码４２美分下降至４０年代的４美分，棉被布里１８１５年每码需要１８美分，到１８６０年只要２美分就够了〔26〕，东部逐渐变成一个工业地区，西部成为粮食生产基地，南部成为棉花生产基地域。美国西部农业经济的发展为东北部工业革命的迅速开展提供了条件。
随着国有土地的开发，西部地区城市的发展也如雨后春笋，到处出现。西部最初的城市一般都为河流边的货物集散地，如位于东部和西部相联接的俄亥俄河起航处的匹茨堡、俄亥俄河上的辛辛那提和路易斯维尔、密西西比河的圣路易等。内战前夕美国人口超过１５万的八个城市中，西部就占有三个。此外，匹茨堡、布法罗、路易斯维尔、旧金山等七个城市的人口也超过了四万〔27〕。西部最繁华的城市要推辛辛那提，它有“西部城市皇后”之美称。１８２５年伊利运河通航后，辛辛那提成了整个俄亥俄和肯塔基地区通往东部的咽喉，同时也成了从新奥尔良到纽约的内河航线的枢纽。从１８２０年到１８５０年辛辛那提的人口从９，６００增加到１１５，０００人〔28〕。１８２２年从俄亥俄地区输出肉类制品的价值为１００万美元，面粉的价值为９０万元〔29〕。但到１８３８年，这个地区输出的肉类加工制品的价值就达到３００万美元，比１８２２年增加了两倍。辛辛那提的火腿成了纽约豪华餐馆中的佳肴。为此，辛辛那提也获得了“肉城”的别称〔30〕。
交通运输的迅速发展将美国各个地区在经济上联成一体，形成了统一的国家市场，促进了商品经济的发展，导致了经济领域中的一场革命。公路、运河和铁路把人们带往西部地区，并把他们的生产经营活动纳入全国统一的经济市场，加强了各地间的经济交往。东西部之间的经济交往日益频繁和扩大。为了满足东部市场的需要，西部的农业得到了长足的发展；而西部的开发也为东部制造业的发展提供了广阔的国内市场。地区专业化经济的形成为国内统一市场的形成奠定了基础，而交通运输革命为国内统一市场的形成提供了必要条件。１９世纪上半期美国建设的四通八达的公路、运河和铁路网，使得国内各地之间的大规模商品交流成为可能。交通运输的革命性变化主要反映在运费的大幅度降低、运输量的大规模扩大和运输周期的大大缩短之上，把全国各地都置于商品经济网络的辐射之下。美国各地区之间的经济交往日益密切，各地在经济上的相互依赖程度越来越高，彼此间的经济利益紧密地联系了起来，使得各地区在经济上互相依赖、互为生存和发展的条件。这样，美国就形成了一个可分割的经济整体。这种统一的、以区域分工、市场调节为基础的商品经济结构的形成推动了内战前美国经济的高速发展，并为内战后美国经济的起飞奠定了基础。
【责任编辑】周珉
注释：
〔1〕罗伯特·雷米尼，《安德鲁·杰克逊和美国自由进程，１８２２—１８３２》（英文版），哈珀和罗出版公司，纽约，１９８１年，第１５页。
〔2〕赫尔曼·克鲁斯：《美国经济发展史》（英文版），普蓝蒂斯—霍尔出版公司，１９５９年，第９０页。
〔3〕苏格，“现代化强国的崛起——美国经济腾飞的历史经验”，《美国现代化历史经验》，东方出版社，北京，１９９４年，第６５页。
〔4〕沃尔持·ｗ·威尔科克斯，《美国农业经济学》，商务印书馆，北京，１９８７年，第２１页。
〔5〕路易斯·格雷，《１８６０年以前美国南部农业史》（英文版），华盛顿，１９３３年，第１０３０页。
〔6〕约翰·斯莱贝克，《我们为什么兴旺》（英文版），埃姆斯，１９７５年，第９７页。
〔7〕爱德华·派森，《杰克逊时代美国的社会、个人和政治》（英文版），伊利诺斯大学出版社，１９８５，１５７页。
〔8〕〔26〕吉尔伯特·菲特等，《美国经济史》，辽宁人民出版社，１９８１，第２４９—２５０，２７３页。
〔9〕华·罗斯托，《美国在世界舞台上——近期历史试论》，世界知识出版社，北京，１９６４年，第１７页。
〔10〕〔12〕巴略·鲍尔森，《美国经济史》（英文版），麦克米兰出版公司，９８０年，第５８６—５８７页，第２７６页。
〔11〕阿瑟·斯莱辛格，《美国生活史》（英文版），麦克米兰出版公司，１９４４年，第５卷，第７５页。
〔13〕黄绍湘，《美国通史简编》，人民出版社，北京，１９８３年，第１５６页。
〔14〕〔30〕杰拉尔德·冈德森，《新编美国经济史》（英文版），纽约，１９７６年，第１４８，２１６页。
〔15〕〔28〕格灵顿·范窦森，《杰克逊时代，１８２８—１８４８年》（英文版），哈珀和罗出版公司，纽约，１９８１年，第５—６，１７页。
〔16〕〔18〕〔19〕埃弗略特·迪克，《土地的诱惑：从邦联条约至新政时期国有土地的社会史》（英文版），内布拉斯加大学出版社，１９７０年，第１６０，１６２页。
〔17〕本杰明·希勃德，《公共土地政策史》（英文版），威斯康辛大学出版社，１９６５年，第２３９页。
〔20〕杨生茂，《美国史新编》，中国人民大学出版社，北京，１９９０年，第１４７页。
〔21〕〔22〕〔23〕罗伊·罗宾斯，《我们的土地遗产：１７７６—１９７０年的国有土地》（英文版），普林斯顿大学出版社，１９４２年，第１２２，１３０—１３１页。
〔24〕阿瑟·小施莱辛格，《杰克逊时代》（英文版），波士顿，１９４５年，第９页。
〔25〕ｈ·ｌ·英格尔，《美国史简论》（英文版），波士顿，１９７８年，第１８２一１８３页。
〔27〕施莱贝克尔《美国农业史，１６０７—１９７２年》，农业出版社，北京，１９８１年，第８８页。
〔29〕特纳，《新西部的兴起，１８１９—１８２９年》（英文版），纽约，１９６２年，第８７页。
