布什"不让一个孩子落后"的教育政策引争议
更新时间 2008-05-09
作者：老任
布什为美国教育提出豪言壮语
美国是世界第一的教育大国，美国纳税人每年把5000多亿美元用于教育。但教育经费和管理主要由地方和州政府负责，联邦政府拨款只占其中的大约9%。不过，联邦政府也影响着教育政策。布什政府的教育政策就是“不让一个孩子落后”的法律。
布什早年在得克萨斯州当州长时制定过类似方案，以提高得州的教育效率。布什就任总统后仿照那个方案提出“不让一个孩子落后”的设想，国会于2002年通过后成为法律。“不让一个孩子落后”的法律规定，所有公立学校定期测试学生的阅读和数学能力。州政府根据考试成绩来决定学校是否达标。如果学校连续两年没有达标，也没有任何改进迹象，将面临严重后果，包括最终解雇所有教师，甚至关闭学校。布什说：“我们要求各个州制定明确的标准，必须让各个年级每个学生的阅读和数学成绩达到标准。”
首都华盛顿哥伦比亚特区正在经历这个过程，华盛顿公立学校总监米歇尔.李宣布，在今秋下学年开学之前将关闭23所学校。这项宣布引起强烈抗议。但米歇尔.李在国会作证时说，批评者提出的一些问题没有考虑到孩子们的权益，而是只考虑和注重成年人的权利。她说：“人们都知道要有工作安全感、得到公平待遇，处理问题要经过特定程序等等。现在的问题是孩子们没有享受应有的权益。华盛顿公立学校大多数孩子的情况是，一方面没有得到应该得到的教育，一方面又不能到市议会去要回他们父母那年缴纳的税款。”米歇尔.李认为“不让一个孩子落后”的法律产生了效果，她请求国会延长这部法律。
布什政府的教育政策多年来争议不断
但有些人认为“不让一个孩子落后”的法律没有产生积极的影响。罗伯特.谢弗是美国全国公平和公开考试中心公立教育负责人。这个中心和其他140多个组织都是教育责任论坛的成员。谢弗说：“‘不让一个孩子落后’法律就是先测试后惩罚，没能解决学校中存在的真正问题，最终导致教育质量下降。”谢弗指出，只注重几门课程，而且只根据一次的测验成绩评定一个学校的教学质量。他说：“我们主张采用多项指标，把考试成绩、教师工作、学生毕业率以及对学校教学质量的其它评审综合考虑之后再得出结论。”
谢弗还指出，“不让一个孩子落后”法律没有考虑造成学生考试成绩差的许多因素。他说：“这部法律想当然地认为，造成孩子学业成绩差的唯一因素在于学校。许多低收入家庭的孩子虽然身在学校，但是他们没有做好学习的准备，因为家庭贫困等原因让他们很难安心学习，学校再好也无济于事。”谢弗表示，如果哪所学校被认定是差校，教师就会流失，而且，如果把学生成绩差的责任都推给教师，他们会继续离开学校。这样的学校通常在低收入人群居住的地区。对“不让一个孩子落后法律”的关切还包括，各州对成绩标准和考试方式缺乏协调。谢弗说：“各州自行设定标准。一些州的标准非常低，所以整体教育质量仍然很差。而有些州的标准非常高，到头来原本不错的学校都成了差校。”
美国教育部部长玛格丽特·斯佩林斯不同意谢弗这种观点，她称至少在决定联邦教育资金分配时不能采用谢弗的主张。她说：“如果学校的课程设置合理，并有一套相应的评估系统，那么，你就希望推行应试教育。有人认为我们注重阅读和数学成绩，不利于其它科目的学习，但我认为，如果不熟练掌握阅读和数学知识，在学习社会科学或者哲学时真的会有难度。”她说，联邦拨款这笔钱是为了帮助“最贫困的学生”。她说：“‘不让一个孩子落后’针对贫穷家庭的孩子、少数族裔子女和接受特殊教育的学生。”
不过，各州不大可能在近期内允许联邦政府为它们制定考核标准。至于“不让一个孩子落后”法律的前景，民主党总统参选人希拉里.克林顿和巴拉克.奥巴马都表示，如果当选，他们就要废弃它。共和党总统参选人约翰.麦凯恩认为，这部法律需要完善，但不应该废弃。
美国黑人高中生辍学率超过一半
尽管“不让一个孩子落后”成为美国联邦法律，但统计显示，美国黑人高中学生每年的辍学率超过50%。纽约和芝加哥等大都市有三分之二的黑人男生没有拿到高中毕业证书。
美国肖特公共教育基金会的研究报告说，2003到2004学年，马里兰州高中有46%的黑人男生中途退学，而同一学年白人男生的辍学率是22%。与马里兰州相邻的弗吉尼亚州，47%的黑人男性高中生没有拿到高中毕业证书，而没有拿到高中毕业证书的白人男生比例是27%。在首都华盛顿特区，51%的黑人男生中途退学，白人男生的退学率是5%。
霍华德大学行政官员埃尔文.桑顿认为，造成黑人男生高中辍学的原因包括：没有得到充分的启蒙教育、缺少父母关爱以及有关部门没有在学校建立引起学生学习积极性的计划等。肖特公共教育基金会项目主任琳森.比利分析黑人青少年辍学原因时说：“黑人男性青少年辍学的问题比较复杂，但人们从这个国家的历史可以得知，其根源出自人们所说的种族主义。因此，这不仅是学生单方面的辍学，多数情况下是黑人学生被推出校门，或者他们被准许中途离开学校。所以尽管有时中途退学是黑人男生自己做出的选择，但是大多数情况下，教育体制的运作方式已经决定了有些黑人男性青少年不能完成他们的学业。”
在美国，许多黑人男孩没有机会接受良好的教育，阅读成绩很差，而且他们都没有接受过早期的启蒙教育。另外，黑人男性青少年还要面对歧视问题。黑人男孩就学存在的问题很多，在现实生活中存在种族歧视问题。学前班的黑人男孩在三四岁的时候非常优秀，但是他们被迫从学前班退学的比率大大高于其它族裔的儿童。尽管其它族裔的儿童在美国接受教育也存在问题，辍学率也高，但是黑人儿童的情况更糟，而且一贯如此。这种现像还有历史和社会原因。黑人祖祖辈辈没有接受过良好教育，黑人的失业率一直很高，他们感染艾滋病的比例也高于其它族裔，因此有相当数量的非裔成年男性没有能力照顾子女，再加上暴力等问题，使得黑人社区相对缺少强壮的成年男性。这些问题助长了黑人男孩过早脱离正常社会轨道。
现在美国的教育系统缺乏多样性，90%的师资是白人女性，如果由来自黑人社区的教师任教，会给黑人学生更多的关爱，教学成果应当不同。专家认为，黑人男生从高中中途失学的连带后果显而易见。这些人很难找到理想的职业，年纪轻轻就当了爸爸。这些人蹲监狱、滥用毒品和酗酒的比率都大大高于有高中毕业证书的同龄人。看来，布什政府“不让一个孩子落后”的豪言壮语远远没有兑现。
美国是世界第一的教育大国，美国纳税人每年把5000多亿美元用于教育。但教育经费和管理主要由地方和州政府负责，联邦政府拨款只占其中的大约9%。不过，联邦政府也影响着教育政策。布什政府的教育政策就是“不让一个孩子落后”的法律。
布什早年在得克萨斯州当州长时制定过类似方案，以提高得州的教育效率。布什就任总统后仿照那个方案提出“不让一个孩子落后”的设想，国会于2002年通过后成为法律。“不让一个孩子落后”的法律规定，所有公立学校定期测试学生的阅读和数学能力。州政府根据考试成绩来决定学校是否达标。如果学校连续两年没有达标，也没有任何改进迹象，将面临严重后果，包括最终解雇所有教师，甚至关闭学校。布什说：“我们要求各个州制定明确的标准，必须让各个年级每个学生的阅读和数学成绩达到标准。”
首都华盛顿哥伦比亚特区正在经历这个过程，华盛顿公立学校总监米歇尔.李宣布，在今秋下学年开学之前将关闭23所学校。这项宣布引起强烈抗议。但米歇尔.李在国会作证时说，批评者提出的一些问题没有考虑到孩子们的权益，而是只考虑和注重成年人的权利。她说：“人们都知道要有工作安全感、得到公平待遇，处理问题要经过特定程序等等。现在的问题是孩子们没有享受应有的权益。华盛顿公立学校大多数孩子的情况是，一方面没有得到应该得到的教育，一方面又不能到市议会去要回他们父母那年缴纳的税款。”米歇尔.李认为“不让一个孩子落后”的法律产生了效果，她请求国会延长这部法律。
布什政府的教育政策多年来争议不断
但有些人认为“不让一个孩子落后”的法律没有产生积极的影响。罗伯特.谢弗是美国全国公平和公开考试中心公立教育负责人。这个中心和其他140多个组织都是教育责任论坛的成员。谢弗说：“‘不让一个孩子落后’法律就是先测试后惩罚，没能解决学校中存在的真正问题，最终导致教育质量下降。”谢弗指出，只注重几门课程，而且只根据一次的测验成绩评定一个学校的教学质量。他说：“我们主张采用多项指标，把考试成绩、教师工作、学生毕业率以及对学校教学质量的其它评审综合考虑之后再得出结论。”
谢弗还指出，“不让一个孩子落后”法律没有考虑造成学生考试成绩差的许多因素。他说：“这部法律想当然地认为，造成孩子学业成绩差的唯一因素在于学校。许多低收入家庭的孩子虽然身在学校，但是他们没有做好学习的准备，因为家庭贫困等原因让他们很难安心学习，学校再好也无济于事。”谢弗表示，如果哪所学校被认定是差校，教师就会流失，而且，如果把学生成绩差的责任都推给教师，他们会继续离开学校。这样的学校通常在低收入人群居住的地区。对“不让一个孩子落后法律”的关切还包括，各州对成绩标准和考试方式缺乏协调。谢弗说：“各州自行设定标准。一些州的标准非常低，所以整体教育质量仍然很差。而有些州的标准非常高，到头来原本不错的学校都成了差校。”
美国教育部部长玛格丽特·斯佩林斯不同意谢弗这种观点，她称至少在决定联邦教育资金分配时不能采用谢弗的主张。她说：“如果学校的课程设置合理，并有一套相应的评估系统，那么，你就希望推行应试教育。有人认为我们注重阅读和数学成绩，不利于其它科目的学习，但我认为，如果不熟练掌握阅读和数学知识，在学习社会科学或者哲学时真的会有难度。”她说，联邦拨款这笔钱是为了帮助“最贫困的学生”。她说：“‘不让一个孩子落后’针对贫穷家庭的孩子、少数族裔子女和接受特殊教育的学生。”
不过，各州不大可能在近期内允许联邦政府为它们制定考核标准。至于“不让一个孩子落后”法律的前景，民主党总统参选人希拉里.克林顿和巴拉克.奥巴马都表示，如果当选，他们就要废弃它。共和党总统参选人约翰.麦凯恩认为，这部法律需要完善，但不应该废弃。
美国黑人高中生辍学率超过一半
尽管“不让一个孩子落后”成为美国联邦法律，但统计显示，美国黑人高中学生每年的辍学率超过50%。纽约和芝加哥等大都市有三分之二的黑人男生没有拿到高中毕业证书。
美国肖特公共教育基金会的研究报告说，2003到2004学年，马里兰州高中有46%的黑人男生中途退学，而同一学年白人男生的辍学率是22%。与马里兰州相邻的弗吉尼亚州，47%的黑人男性高中生没有拿到高中毕业证书，而没有拿到高中毕业证书的白人男生比例是27%。在首都华盛顿特区，51%的黑人男生中途退学，白人男生的退学率是5%。
霍华德大学行政官员埃尔文.桑顿认为，造成黑人男生高中辍学的原因包括：没有得到充分的启蒙教育、缺少父母关爱以及有关部门没有在学校建立引起学生学习积极性的计划等。肖特公共教育基金会项目主任琳森.比利分析黑人青少年辍学原因时说：“黑人男性青少年辍学的问题比较复杂，但人们从这个国家的历史可以得知，其根源出自人们所说的种族主义。因此，这不仅是学生单方面的辍学，多数情况下是黑人学生被推出校门，或者他们被准许中途离开学校。所以尽管有时中途退学是黑人男生自己做出的选择，但是大多数情况下，教育体制的运作方式已经决定了有些黑人男性青少年不能完成他们的学业。”
在美国，许多黑人男孩没有机会接受良好的教育，阅读成绩很差，而且他们都没有接受过早期的启蒙教育。另外，黑人男性青少年还要面对歧视问题。黑人男孩就学存在的问题很多，在现实生活中存在种族歧视问题。学前班的黑人男孩在三四岁的时候非常优秀，但是他们被迫从学前班退学的比率大大高于其它族裔的儿童。尽管其它族裔的儿童在美国接受教育也存在问题，辍学率也高，但是黑人儿童的情况更糟，而且一贯如此。这种现像还有历史和社会原因。黑人祖祖辈辈没有接受过良好教育，黑人的失业率一直很高，他们感染艾滋病的比例也高于其它族裔，因此有相当数量的非裔成年男性没有能力照顾子女，再加上暴力等问题，使得黑人社区相对缺少强壮的成年男性。这些问题助长了黑人男孩过早脱离正常社会轨道。
现在美国的教育系统缺乏多样性，90%的师资是白人女性，如果由来自黑人社区的教师任教，会给黑人学生更多的关爱，教学成果应当不同。专家认为，黑人男生从高中中途失学的连带后果显而易见。这些人很难找到理想的职业，年纪轻轻就当了爸爸。这些人蹲监狱、滥用毒品和酗酒的比率都大大高于有高中毕业证书的同龄人。看来，布什政府“不让一个孩子落后”的豪言壮语远远没有兑现。
