美能源政策争议中谋变

    美国是世界第一大石油消费国，也是世界第一大石油进口国。但长期以来，出于环保以及战略考量，美国一直限制开采本国石油，很多储量丰富的近海油田更在完全禁止开采之列。近日，美国总统布什宣布解除在美国近海开采石油的行政禁令，并敦促国会采取类似措施废除相关法律。由此可能带来的美国石油政策的转变将对国际石油市场产生重大影响。尤其是近年来油价的高涨对美国经济、社会带来了全面冲击，能源政策同样成为当前美国大选的重要议题。在强大的社会压力面前，民主、共和两党总统候选人提出了各自应对能源危机的对策思路，美国未来的能源政策变局不可逆转。而布什的“解禁令”及国会的表态，又将对美国能源政策走向产生重要影响。

高油价引发政党博弈

    2007年以来，油价一路飙升。此次油价暴涨对美国经济、社会和政治带来了巨大冲击。

    从经济层面看，高油价使仍在次贷危机中挣扎的美国经济雪上加霜。汽车、航空、化工、制药等产业面临严峻考验。油价还带动美国物价全面上涨，即便扣除汽油和食品价格外的核心通胀指数目前也已达到了2.3%，超出美联储设定2.0%的上限目标。

    从政治层面看，高油价使能源政策成为大选期间的热门话题。根据最新民意调查，对经济放缓和高油价的不满已经取代伊拉克战争和医保等问题，成为美国选民最关注的问题。美国两党候选人、国会、媒体和专家近期也围绕如何降低油价和保障美国能源安全展开辩论，展现了美国民主、共和两党在能源政策上的共识与分歧。目前美国国内的争论主要集中在如何解决供求偏紧问题、替代能源的选择、油价操控的调查及新的能源法规的出台及内容等方面。

    与企业界特别是石油巨头有深厚渊源的共和党普遍认为必须增加本国石油生产和供给。他们提出的解决方案包括了阿拉斯加和沿海油气田解禁，加快开发油页岩资源等。

    阿拉斯加极地野生动物保护区（anwr）和墨西哥湾沿海油气资源开发是一个争议已久的问题。两个区域分别于1960年代和1980年开始实行禁采石油天然气规定，目的是保护生态和旅游资源。近年来，共和党在国会多次提出解除禁令动议都被否决。

    随著油价的高涨，越来越多的人对此项禁令提出质疑。最新民调显示：高达76%的美国民众赞成立即开采沿海油气田；53%的民众支持开发anwr的油气资源。在强大的“民意”支持下，布什总统日前再次呼吁国会同意开放沿海和anwr的油气资源开发，共和党国会议员也着手再次推动有关议案。

    一向主张节能和环保的民主党则更强调要从减少美国石油消费入手解决当前的能源危机。民主党总统候选人奥巴马明确反对开发国内新的油气田，认为降低油价最有效的办法就是提高能源效率和减少石油消费。他提出要用10年时间和1200亿美元投资提高能源效率和发展可再生能源，到2030年可使美国石油消费强度降低50%，使石油消费量减少35%，到2050年使温室气体排放减少80%。

    尽管两党都承认供求偏紧是造成当前油价暴涨的主要原因，两党在如何解决这个问题上也存在很大的分歧。但不管如何争议，开源与节流应当是美国应对能源问题不可偏废的两个方面。

    原油价格的暴涨不仅提醒人们石油资源的有限，也为各种替代能源的发展带来新的机遇。在发展替代能源方面，两党既有共识，也有分歧。

    除了关注解决能源自给等长期性问题外，美国政府和两党政客不能回避的是仍在高位运行的汽油价格。油价暴涨使各大石油公司和各种能源投资基金成为众矢之的。为此，美国国会开始着手调查操纵油价和石油投机问题。

新能源法案需有共识

    尽管分歧多多，但国会包括两党候选人在内的许多议员都对加强原油期货交易监管持积极态度。美国参议院7月22日投票决定推进由民主党提出的一项抑制石油期货市场投机的能源政策法案。当天参议院以94比0的投票结果为进一步立法扫除了程序性障碍。据此美国商品期货交易委员会（cftc）将对原油市场的投机资金设立一定限制措施。起草该法案议员表示，这是油价暴涨以来的第一个相关提案，为争取该法案的通过，他们去掉了争议较大的开放阿拉斯加anwr和墨西哥湾油气资源开发的内容，而且加入了民主党感兴趣的高性能汽车电池与打击石油期货投机等内容，希望换取对方在开放沿海油气资源方面的让步。

    一些美国专家认为，这个提案仍需要两党较长时间的政治博弈和复杂的利益交换，未来能否通过尚难预料。但可以预期，它将对下届政府的能源政策产生一定影响。

    （大公评论 2008-08-10）