美国掌握着美朝关系发展的钥匙
近期，朝美关系发展不爽，双方在履行有关承诺方面相互推诿，指责对方。8月11日和12日，美国国务卿赖斯和美国白宫发言人均表示，美国不会立即将朝鲜从支援恐怖主义国家的名单中删除。8月 26日，美国国务
院发言人伍德发表讲话，指责朝鲜停止宁边核设施去功能化作业“违反了”它在朝核问题六方会谈中所作的承诺，是一种“倒退”。伍德强调，朝鲜必须提供一种能够验证其核活动的机制，这样才能从“支持恐怖主义国家”的黑名单中摆脱出来。朝鲜与美国的关系磕磕绊绊走到今天，为什么老是不顺利，老是进进退退不爽快呢？
问题的真正原因
实际上，布什政府在任八年来，抛弃了前总统克林顿执政后期的对朝大幅度缓和政策，以强硬战略对待朝鲜，并把核问题提到非常显要的位置，无视朝鲜一再强调和提出的国家政权安全保障，导致朝美关系急剧后退并紧张。2006年10月，朝鲜宣布进行成功核试验，朝美关系对立在布什政府任内可以说达到了顶点。之后，美国不是强化而是降低或基本排除了对朝鲜动武的威胁，开始以非常实际的言行对待对朝关系并处理朝鲜核问题。但这样的调整仅仅限于策略性调整，布什政府不愿在对朝问题上作出战略性改变，那样就等于对此前的对朝战略和政策进行了任内的自我否定。
考虑到布什政府班底的个人信仰以及美国的党派政治，以及背后支持的利益集团等因素，布什政府要对自己的战略进行自我纠偏的确有难度，这样注定了其对朝政策不断出现左右摇摆和犹疑不定的特点，一会儿出现缓和姿态，一会又趋向冷淡，拒不在满足朝鲜的安全保障期待方面下决心作出承诺，而是一再坚持改善朝美关系的前提是朝鲜首先弃核。即便朝鲜作出一些切实的让步，把友好的球推到布什政府面前的时候，布什却往往视而不见，根本就缺乏在对朝政策方面进行战略调整的决断和勇气。的确，自我否定和扬弃往往是最难的。
而朝鲜在美国重压和战略威胁之下、费尽九牛二虎之力搞到的核武器，在没有获得美国不谋求颠覆其政权的承诺前提下，朝鲜怎么可能轻易弃核呢？所以说，朝鲜核问题的根本解决，朝美关系的根本改善，需要美国和朝鲜双方尤其是美国方面拿出战略意志和战略决断。在具体枝节方面的修补或调整是无法根本改善朝美关系的，也无法根本推动核问题的解决。
历史的经验与见证
克林顿时期的对朝政策总体缓和。1994年，在朝鲜宣布将冻结和废除其核武项目以获得建设安全核反应堆的回报后，朝鲜和美国签署了一项核安全监管协议。1999年朝鲜宣布暂停导弹实验，美国放宽了对朝鲜的制裁措施。2000年：美国和朝鲜高层官员进行了互访，双边关系看起来趋缓。与此同时，朝鲜和韩国的关系也开始明显升温。但布什任内，形势急转直下。
2002年：美国总统布什将朝鲜与伊朗和伊拉克一起列为“邪恶轴心国”，美朝关系急剧恶化。2003年：朝鲜退出了核不扩散条约，并威胁要进行核实验。朝核问题六方会谈于北京开始。美国在这之前拒绝与朝鲜举行直接谈判。 2005年2月：朝鲜首次明确表示它拥有核武器，但间接会谈仍在继行，会谈仍未取得进展。 2006年：朝鲜进行了远程导弹实验，使联合国安理会宣布对其实施制裁。朝鲜10月进行核武实验，称它面临“美国核战争和制裁的极端威胁”。
克林顿时期的美国前国防部长佩里言辞证明了缓和与紧张的轨迹。2006年9月17日，美国斯坦福大学教授威廉·佩里在北京大学国际关系学院院庆10周年纪念会上发表演讲。佩里曾直接参与了美国政府对前几次朝核危机的处理。佩里谈到，1999年，他在访问平壤后，对能够解决美国与朝鲜之间存在的核问题感到乐观，2000年感到更乐观了，因为那时朝鲜方面派赵明禄元帅前往华盛顿。这是朝鲜高级官员第一次访问华盛顿。在前往华盛顿途中，赵明禄元帅顺便去了斯坦福大学，向佩里简要介绍他即将会晤克林顿总统的情况。佩里继续说，仅仅过了几个月，布什总统上任，决定暂停与朝鲜的所有对话。那个决定在2001年3月尽人皆知，当时金大中总统访问华盛顿期间主张与朝鲜继续进行对话，但是未果。金大中的对朝阳光政策从此被美国弃置一旁。紧接着，危机又发生了：框架协议破裂，朝鲜2002年重开根据框架协议已经冻结8年的宁边核设施。
据新加坡《联合早报》2006年10月报道，韩国前总统金大中为“阳光政策”的抗辩。2006年，韩国前总统金大中为他执政期间对朝鲜实行的“阳光政策”辩护，反指美国布什政府的对朝政策失败，才会促使朝鲜进行核试炸。 金大中指出：“朝鲜的核试炸证明美国对朝政策是失败的，美国现在不应该期望（朝鲜）改朝换代，而应该以互让的态度和朝鲜接触，共同解决问题。” 他说，自上世纪90年代的首次朝鲜核计划僵局以来，韩国就一再呼吁和朝鲜达成互让的配套协议，而在克林顿领导下的美国前政府也同意这么做。 他直言不讳地说，谈判原本近乎成功，直到布什政府上台，并反对有关计划，才造成今天的局面。
美国记者自身的证明。2008年8月4日，美国有线电视新闻网（cnn）前资深记者再次指出，布什政府歪曲情报造成朝鲜核危机。奇诺伊说，跟引起争议的2003年伊拉克战争一样，朝鲜核危机也是布什政府中的强硬派歪曲情报造成的。奇诺伊的新书爆料说，美国情报界2002至2003年确实发现，朝鲜想要得到铀浓缩的主要组件，但这仅是采购行动；并无可靠情报足以显示，朝鲜确实拥有利用铀来制造核弹的设施。然而，美国强硬派人士决心终止克林顿政府与朝鲜达成的核协定“框架协议”，他们利用这个议题迫使美国同朝鲜陷入冲突。该书还说，美国助理国务卿凯利被授意，2002年10月前往平壤时不要谈判，只告诉朝鲜要有任何进展，必须先放弃铀浓缩计划。
朝美关系发展要看谁入主白宫
虽然早已进入跛脚时期的布什政府不会对其政策进行战略调整，也不会过于刺激朝鲜。维持朝美关系谈谈停停、磕磕绊绊地在其任内平安走完是主要目标。未来的朝美关系好坏，取决于美国新政府的对朝政策。如果民主党上台，前景看好。
不久前，美国民主党在政纲政策案中明确提出了朝鲜人权问题、朝鲜无核化和韩美同盟的重要性。这一政策案将在25日举行的选举参议员奥巴马为总统候选人的全党大会上最终确定。民主党明确表示，“我们支持让朝鲜在可验证的情况下终止核武器项目并完全申报其生产的所有核物质和核武器的一切外交努力。”应该对朝鲜运用“直接外交”并继续推动朝鲜核六方会谈。但无疑，从目前情况看，奥巴马还面临许多不定因素，民主党是否会因为内部纷争以及种族问题等因素，而无法战胜同样处于弱势的共和党候选人也难以确定。特别是奥巴马缺乏执政经验、过于重视个人感觉，无视经验丰富而处事沉稳的希拉里对副总统候选人的希冀，这些因素使其总统竞选之路曲折坎坷。这将直接影响未来的美国对外政策、对朝政策。
而一旦麦凯恩上台，尽管目前他在进行种种掩饰，竭力与布什保持一定距离，但他的基本外交理念，特别是对朝鲜、对伊朗政策倾向，与布什政府更无二致、异常相似，他的外交班底预计仍将受到新保分子的深刻影响，在上任初期还可能更加强硬一段时期。美朝关系的前景就不太乐观了。所以说，朝鲜的等待选择也仍然显得有些无奈。（作者为中国当代世界研究中心研究员）
