国会传真：第111届美国国会与中美关系
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l 国会山的政治生态图谱
在去年11月4日的国会选举中，拥有100席的参议院改选了34席，选后的结果为民主党57席（包括一位最近转变政党身份的宾州参议员），共和党40席，独立人士2席。与此同时，拥有435席的众议院在去年的国会选举中全部改选，但因伊利诺伊州众议员伊曼纽尔(Rahm Emanuel)出任新政府白宫办公厅主任而目前暂时空缺1席。与上一届国会相比，民主党的优势进一步扩大。该党在众议院中的席位由上一届的235席增至256席。参众两院和两院各委员会领导人均由民主党人担任。
主要议员简介：
1、参议院
Robert Byrd (1917-)：临时主席，1959年成为参议员，历任督导、领袖、临时主席。
Harry Reid (1939-)：多数党领袖，1987年成为参议员，历任督导、领袖。
Dick Durbin (1944-)：多数党督导，1997年成为参议员。
John Kerry (1943-)：外交关系委员会主席，1985年成为参议员，此前担任小商业和企业委员会主席和外交关系委员会委员。
Mitch McConnell (1942-)：少数党领袖，1985年成为参议员，历任督导、领袖。
Jon Kyl (1942-)：少数党督导，1995年成为参议员，历任政策委员会主席、党团主席、督导。
Lamar Alexander (1940-)：少数党党团主席，2003年成为参议员，历任田纳西州州长、联邦教育部长、少数党党团主席。
2、众议院
Nancy Pelosi (1940-)：议长，1987年成为众议员，历任委员会少数党主席、督导、领袖、议长。
Steny Hoyer(1939-)：多数党领袖，1981年成为选众议员，历任副督导、党团主席、督导、领袖。
James Clyburn (1940-)：多数党督导，1993年成为众议员，历任党团主席、督导。
John Larson (1948-)：多数党党团主席，1999年成为众议员，历任党团副主席、党团主席。
John Boehner(1949-)：少数党领袖，1991年成为众议员，历任党团主席、委员会主席、领袖。
Eric Cantor (1963-)：少数党督导，2001年成为众议员，历任副督导、督导。
Mike Pence (1959-)：少数党党团主席，2001年成为众议员，任党团主席。
l 第111届国会辩论中的对华议题
自新一届美国国会开幕以来，关于中国议题在国会的讨论已经开始。我们选取了一些重要议题，供学界参考。
1.克林顿国务卿作证称将继续关注中国人权
希拉里·克林顿4月22号首次以国务卿的身份出席国会听证会，对众议院外交事务委员会说明美国的外交政策。在对华政策上，克林顿国务卿说，美国将与中国合作，并且坦诚讨论彼此分歧，美中很快将举行战略和经济对话，合作发展科技，减少对矿物燃料(Fossil Fuels)的依赖。她还说，美中关系是个复杂的关系，美国的立场必须坚决，让双边关系能够成为一个正面、互相合作、与全面的关系，而人权问题是其中一个部分。此外，她还批评中国的计划生育政策是个“不良政策”。美中今年夏天将在华盛顿举行首轮“战略和经济对话”，国务院表示，双方也将尽快恢复人权对话。
2.美财政部：中国未操纵货币
美国财政部4月15号向国会递交了国际经济和货币政策的报告。不过，报告并没有像一些人预期的那样把中国列为货币操纵国。报告评估了金融危机在经济、金融和汇率方面对美国与全球经济所造成的影响。报告说，在报告涵盖的时间内，也就是2008年下半年，没有哪一个美国的主要贸易伙伴符合非法操纵货币的标准。不过，报告也表示，人民币币值被低估。
财政部有关中国没有操纵货币的结论，跟盖特纳今年1月在国会任命听证会上的说法互相冲突。当时他表示，奥巴马总统相信，中国正在操纵其货币。这一态度上的转变可能会使美国的一些国会议员以及工会组织感到不满。
3.美议员关注中国未被列为货币操纵国
财政部最近在国会休会期间，向国会递交一份国际经济和货币政策报告，其中并没有把中国列为货币操纵国。参议院银行委员会议员、民主党纽约州参议员舒默(Charles Schumer)对此的态度较具有代表性，他表示，相信中国继续操纵货币，同时也可以理解全球经济局势让奥巴马政府难以把中国列为货币操纵国家，他计划在这个会期提出相关法案表达关切。前美国总统布什执政时期，美国财政部由于未把中国列为货币操纵国家而遭受批评。上个会期，国会参众两院不时有议员提出议案，试图通过关税惩罚措施来报复中国，不过到目前为止，这届国会并未提出相关议案。美国国会美中工作组(US-China Working Group)的两名主席--民主党众议员拉森(Rick Larsen)和共和党众议员科克(Mark Kirk)早些时候告诉美国之音，他们并不预期第111届国会将像上个会期一样，密集讨论中国人民币汇率问题。
4.部分议员对台湾成为世卫大会观察员表示欢迎
台湾在甲型H1N1流感疫情爆发后不久宣布获邀参加世界卫生组织，对此，美国国会众议院第一位中国台湾出生的民主党众议员吴振伟(David Wu)29号晚间通过书面声明说，长期以来他“一向支持台湾有意义地参与世界卫生组织”，他赞赏世卫组织本次的决定。美国国会台湾事务议员团共和党共同主席巴拉特众议员(Lincoln Diaz-Balart)表示，他乐见这个发展。此外，美国国务院代理发言人伍德(Robert Wood)29号在例行记者会的一开始，就主动宣布国务院的立场：他说：“美国欢迎世界卫生组织宣布邀请台湾参与今年的世界卫生大会。”过去几年，对台湾友好的国会议员曾经多次提出决议案，支持台湾成为世界卫生大会的观察员。美国政府官员也多次表示，支持台湾参与不以国家为会员要件的国际组织。
5.格雷格森非常关切中国的军事现代化与缺乏透明度问题
美国国防部亚太助理部长格雷格森(Wallace Gregson)告诉美国国会，他非常关切中国的军事现代化与缺乏透明度问题。另一方面，格雷格森赞赏中国参与打击海盗的努力。格雷格森还列出美国对台军售的优先项目。参议院军事委员会28号公布格雷格森递交给国会的书面政策问答(advanced policy questions)。其中针对美中军事关系，格雷格森表示，美中双边关系复杂，有可以合作的地方，但也有潜在的竞争。他表示非常关切中国的军事现代化，认为中国近期的目标主要是因应潜在的台海冲突，并且应付美国可能的介入。格雷格森还曾经到台湾参观过汉光演习，他支持美国继续提供台湾防御武器，并且说台湾的对外采购应该重质不重量。
6．美国会议员致函纪念四川地震周年
民主党俄勒冈州华裔众议员吴振伟去年曾经提出决议案，对汶川大地震的家属和遇难者表达哀悼。一年之后，吴振伟致函中国驻美国大使周文重，吴振伟在信函中说，他诚挚祝福受到大地震影响的中国人民。吴振伟众议员表示，去年5月，国际社会与中国人民一起哀悼。中国政府的迅速回应与搜救、生还者的故事以及救难人员的英雄行为也令世界各国感动。吴振伟众议员还说，在四川进行灾后重建的同时，他深切希望中国政府能够关注受难孩童父母的要求。
7.美议员提议拨款协助小企业对华出口
美国国会美中工作组议员最近提出一项法案，授权美国政府拨款协助美国中小型企业对华出口，包括拨款协助美国各州在北京与上海等城市设立商务办事处。国会美中工作组的科克众议员说：“提倡美国小企业对华出口有两层重要意义：第一，在华盛顿的政治圈里，必须讨论如何保障以及增加美国人民的就业机会。第二，更重要的，大约半数美国人民为中小型企业工作，让美国能够在稳定、建设性的对话之外，扩展与中国的政治联盟。”这项法案在提出之后，交由众议院外交事务委员会与小企业委员会审理。
8.美国会资深议员赞扬亚太裔贡献
美国总统奥巴马5月1号正式宣布，5月是亚太裔传统月，包括美国国会众议院议长佩洛西在内的资深议员，纷纷赞扬亚太裔对美国社会的贡献。众议院议长佩洛西也表示，5月是美国的亚太裔传统月，她乐于通过这个机会赞扬全美亚太裔美国人的成就。佩洛西说，奥巴马政府中有几位亚太裔部长，包括华裔能源部长朱棣文、华裔商务部长骆家辉，她说：“我很幸运自己的选区有很多华裔美国人，让文化与社会充满多元化。”
9.美政要纪念所谓“与台湾关系法30周年”
美国各大智囊机构纷纷举行研讨会，纪念《与台湾关系法》实施即将届满30年。在一个研讨会上，一些美国国会参议员和官员对过去30年来美台关系的发展予以肯定。美国国会参议院台湾事务议员团主席、共和党参议员英霍夫(James Inhofe)表示台湾使其更加学习到民主自由如何为社会带来发展；参议院台湾事务议员团成员、共和党参议员马丁内兹( Mel Martinez)也到场对台湾关系法签署30周年表示欢迎。参议院台湾事务议员团成员、民主党参议员布朗(Sherrod Brown)表示，《与台湾关系法》为台湾民主发展、劳工及环境保护标准建立了良好的基础，并表示将持续推动台湾成为联合国成员。
10.美议员吁中国参与对巴阿的外交努力
一些美国国会议员近日表示，美国必须与盟国合作，共同稳定阿富汗与巴基斯坦局势，通过外交手段说服中国、印度等国参与稳定阿富汗局势的努力。美国国会参议员军事委员会资深议员里德(Jack Reed)近期表示，中国是阿富汗的邻国，美国驻阿富汗和巴基斯坦特使霍尔布鲁克(Richard Holbrook)不断向该地区包括中国在内的几个国家释放善意。美驻阿大使艾江山(Karl Eikenberry)会说流利的普通话，这有助于美国对中国的外交努力。
11.美议员关注中国削减购买美国债券
著名美国华裔组织“百人会”最近举办第18届年会，为期3天，主题为“承前启后”,国会美中工作组(US-China Working Group)共和党主席科克众议员(Mark Kirk)，以及众议院拨款委员会议员席夫(Adam Schiff )出席，说明国会在美中关系上所关切的议题。有国会议员在会中表示，美中必须合作共同解决全球经济危机。另一方面，也有议员说，中国近期削减美国债券投资，形同取消美国的信用卡，一旦中国完全不再购买美国债券，影响会非常深远。
12.美国国会将中俄加墨列入盗版黑名单
由美国参、众两院七十多名议员组成的国际反盗版核心小组20日公布了年度盗版观察名单，中国在前五位之内。位于名单前几位的还有加拿大、墨西哥、俄罗斯和西班牙。该小组公布的名单与美国贸易代表公布的“特别301报告”所列出的国家相近。美国国会国际反盗版小组称，“中国政府默许互联网市场上的侵权行为，没有对非法、交换档案等网站采取行动。中国很多商业网站所提供的惟一服务是便利民众侵犯版权，例如中国最大搜寻网百度就要为非法下载音乐负起最大责任。”
13.美国国会笃定出现首位华裔女性议员
近日来，美国媒体，特别是华文媒体纷纷报道说，美国国会即将出现有史以来第一位华裔的女性国会众议员。因为最近美国第一大州加利福尼亚州第32选区投票结果显示，现年55岁的民主党人赵美心(Judy Chu)以及共和党人赵美生(Betty Chu)分别在
14.美国国会议员威胁对中国进口产品征收特别关税
综合外电报道,一部分共和党和民主党议员近日重提一份议案,其中可能威胁对中国等国家的进口产品征收特别关税,以惩罚他们所称的“汇率操纵”行为。据称,参众两院可能在当地时间周三召开新闻发布会宣布上述议案，议案并不具体针对某个国家,但一些人则别有用心地想趁机对中国施压。上述议案将规定,美方将对来自那些被认为低估本币的国家的进口产品施加惩罚性关税。不过,议案也将强调,美国贸易政策的任何调整都将遵照美国在世贸框架下的承诺。
15.美国国会将重提人民币议案
逼迫人民币升值的呼声沉寂一段时期后，汇率议案
16.美国国会宣称美籍华人帮中国窃美情报
长期以来，美国舆论所渲染的“中国间谍案”层出不穷。美国国会中美经济和安全审议委员会4月30号又举行了题为“针对美国的中国间谍和情报行动”的听证会。美方情报专家称，“中国正通过各种渠道获取美国科技”。美国联邦调查局前特工史密斯在听证会作证时更是将靶子对准美籍华人和中国留学生，称攫取科技情报的收集工作几乎完全依靠美籍华人来实现。美国智库情报研究和分析中心主任毛文杰(James Mulvenon)则称，“中国是世界上发生间谍活动最多的国家”。
17.美国众议院提案鼓励学生学习中文和中国文化
香港《大公报》5月16日援引外电报道，美国众议院一批议员提出四项法案，推动中美发展更紧密关系，法案内容涉及贸易、气候变化、能源合作，以及鼓励美国人学习汉语和中国文化。法案由众议院一个中美工作小组的议员提出，小组两名副主席民主党众议员拉森和共和党众议员科克说，他们提出法案的目的，是加强美国在中国的影响力，增加美国在全球市场的竞争能力。此外，主导这四个议案的议员还包括戴维斯和伊斯雷尔。他们两年前曾提出类似议案，但无功而返。他们希望能藉新国会推进这个“美中竞争力议程”。拉森提出的“美中市场接触和出口推广法案”要求联邦政府协助美国多个州在中国设立办事处，推动对华出口；在美国出口援助中心设立中国市场推广项目；帮助小企业进军中国市场；授权小企业局资助中国商业教育项目。科克提出的“美中外交拓展法案”将增加互联网公共外交的投资；在中国再设立一个领事馆，增派十名外交官；增加国务院的学生和教师交流项目资金；增加对亚太经合组织项目的资金。伊斯雷尔提出的“美中能源合作法案”则授权建立专项资金，鼓励美中在再生能源、提高能效、碳回收等方面的技术研发合作和市场化；资助能源和气候变化政策教育项目；鼓励双方就此成立合资企业。 戴维斯提出的“美中语言接触法案”希望通过地方教育机构，提高美国学生学习中国文化和中文的能力；支持美中教育学术机构开展交流；开发夏季中文强化训练班，以及美中语言和文化交流项目。
l 美国国会重要议员频频访华
2009年以来，种种迹象显示美国愈发重视对华关系。先是美国众议院公布了促进对华关系的4项提案，其后不久总统奥巴马宣布提名熟谙亚洲事务并有浓厚中国情结的犹他州州长、中文名叫洪博培的乔恩·亨茨曼(Jon M.Huntsman)接替克拉克·兰德(Clark Randt)为新任驻华大使。至此，奥巴马历时4个月打造的对华政策七星级团队渐渐清晰。
近来，美国国会重要议员频频访华，向中国表示希望加深理解和交流。美国国会众议院议长佩洛西，应全国人大常委会委员长吴邦国邀请，率美国国会众议院代表团展开了为期8天的访华之旅；美国众议院美中工作小组共同主席、民主党众议员拉森(Rick Larsen)和共和党众议员柯克(Mark Kirk)则访问了北京、上海、广东和香港，重点考察中国经济各个层面的情况；应全国人大外事委员会邀请，参议院外交委员会主席克里也从
1.胡锦涛会见美国国会众议院议长佩洛西
国家主席胡锦涛２７日下午在人民大会堂会见了由众议院议长佩洛西率领的美国国会众议院访华代表团。 胡锦涛说首先肯定了两国建交30年以来双边关系上的发展和成就，并表示，中方愿同美方一道，增进互信，扩大共识，推进合作，在平等和相互尊重的基础上，通过对话协商，妥善处理彼此的分歧，为建设２１世纪积极合作全面的中美关系作出不懈努力。
佩洛西则强调美中关系是重要的双边关系，愿通过此次成功访问进一步加深美中双方的相互了解，推动两国在能源、环境以及气候变化等领域的政策对话和务实合作，共同努力，为后代创造一个美好的环境。
2.温家宝27日在北京会见美国国会众议院议长佩洛西
温家宝说，中美在双边领域和全球范围拥有广泛的共同利益和坚实的合作基础，一个长期稳定、健康发展的中美关系对两国人民有利，对世界有利。温家宝应询介绍了中国应对气候变化的政策措施和取得的成效，指出各国要以《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”为基础，共同应对这一全球性挑战。中国愿与美国加强政策对话，将应对气候变化作为合作的一个重要内容，推动哥本哈根会议取得积极成果。
佩洛西说，美方愿本着坦诚、开放的态度同中方交换看法，为发展两国关系发挥桥梁作用。美方赞赏中国在经济建设方面取得的巨大成就，以及为应对气候变化采取的积极措施，希望同中方继续加强合作。
3.美国众议院议长佩洛西女士访问清华大学
4．习近平会见美国国会参议院外交委员会主席克里一行
国家副主席习近平27日在人民大会堂会见美国国会参议院外交委员会主席约翰·克里一行。习近平积极评价了中美关系。他说，中美作为世界上最大的能源生产国和消费国，在能源环境领域面临许多共同挑战，也存在重要合作基础。两国可在节能、新能源、可再生能源、清洁能源等领域加强合作。中方愿同美方及其他有关各方一道，为哥本哈根会议取得成功做出贡献。
克里表示，美国政府和国会高度重视发展美中关系。当前，美中两国面临许多重要课题，需要加强合作与协调，美方愿为此做出积极努力。
5.美国国会中国工作小组联合主席拉森访问香港
访华前夕，拉森于
l 中心点评：美国对华战略思维调整信号更加清晰
从近期美国国会在对华事务上讨论的议题和美国国会议员访华的种种表现来看，美国对华战略思维进行调整的信号更加清晰，美国希望在全球新议题领域与中国一道推进国际合作的逻辑日益明确。长期以来，在对华事务上，美国国会是保守派和意识形态偏见集中的大本营，即便总统对华态度比较理性和客观，美国国会一直表现出对中国充满傲慢与偏见，“美国有一个讨厌的国会”已经成为中国民众和政府心中挥之不去的印象。
然而，从2009年以来，美国国会一改或者说是收敛往昔对中国的偏见，在对华事务上不再抓住一些细节问题不放，而是在总体上表现出积极接触的态度。特别具有标志意义的是，著名的“逢中必反”的国会众议院议长佩洛西在访问中国过程中，尽管也到了人权问题，但总体上保持了比较灵活和友好的态度，在清华大学的对话过程中，佩洛西女士显示出了“温情”而不是“偏激”的一面。美国国会议员在气候变化、新能源、环境保护等问题上表现出的积极态度，充分表明中美关系已经进入了一个新的发展阶段。
当然，在看到美国国会对华战略思维变化的同时，我们也必须保持冷静和理性。美国希望在新议题上与中国深化合作，从根本上仍然是坚持从接触中推动中国变革的思路，希望能够缓慢地改变中国的政治经济体制和社会制度、意识形态和价值观念。美国不会放弃在社会制度和意识形态领域对中国的变革战略，将中国纳入美国主导的国际体系并演变中国，在可预见的将来仍然是美国的既定方针，这一点我们必须保持足够的冷静态度。对于美国国会出现的新动向，我们要积极引导，妥善应对，善于从我们最需要的国家利益出发，进一步做好中国对美国国会工作，为中国和平发展和现代化战略服务。
