奥巴马新政：其修远兮！

 

2009年初，奥巴马新政府上台执政之初，面临的首要问题是应对本国日益严重的金融危机。金融危机给美国国内经济和社会生活带来一系列严重影响。首先是整个金融体系濒于瘫痪，一些大的金融企业先后宣布破产。继而，金融危机引发了美国实体领域的经济危机，大企业接连破产，小企业经营困难，失业率大幅度上升，低收入群体的基本生活难以保障。在此背景下，奥巴马陆续推出了一系列经济刺激和社会改革政策。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

 

一、奥巴马新政的陆续出台

 

奥巴马执政后，针对美国金融体系的弊端和问题，先是在3月份宣布了其“金融稳定计划”（Financial Stability Plan）的具体实施细节。而后，动用立法手段，为加强对本国金融机构及其业务的政府监管先后出台了三个重要法案。

第一个法案是奥巴马<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2009年2月17日签署的《美国复苏与再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act）。 该法内容和重点是保障就业和发展清洁能源两个议题。可以说，保障就业是奥巴马政府应对经济危机的直接举措，而发展清洁能源则是奥巴马政府将危机作为契机，为美国经济的未来转型和发展另辟渠道的一个长远战略。

第二个法案是奥巴马在2009年5月20日签署的《欺诈执行与复苏法案》（Fraud Enforcement and Recovery Act），该法案赋予了联邦政府更多的权力，以调查经济危机中出现的欺诈行为。此外，还成立了两党金融危机查询委员会（Bipartisan Financial Crisis Inquiry Commission），调查引发金融危机的金融欺诈行为。

第三个法案是在两天之后（5月22日）奥巴马签署的《信用卡业务相关责任和信息披露法案》（The Credit Card Accountability, Responsibility, and Disclosure Act），该法案旨在通过禁止信用卡滥用行为，加强对金融消费者的保护。

值得讨论的是，虽然此次经济危机根源于美国的金融体系，但是奥巴马政府的危机应对政策轻重有别，表面上，他动用了诸多手段， 希望能够快速改造美国的金融体系； 实际上， 他把更多的精力放在就业和清洁能源方面。

奥巴马如此布局自己的新政， 是因为就业问题不仅是关系到美国社会稳定的首要问题，更是奥巴马政府能够顺利执政的前提。所以，在经济危机出现之后，奥巴马将全力保障就业放到了其议事日程的首位。在保障就业具体措施来看，奥巴马政府出资39.5亿美元用于就业培训，包括对绿色工作岗位的培训，以及为年轻人提供假期工作机会等。此外，奥巴马政府还将失业保险每周增加25美元，鼓励各州增加失业保险的救助范围等。

奥巴马对就业问题不遗余力，还有一个主要原因就是，与就业问题相关，美国国内出现

的新的贫困群体对美国社会的稳定造成了巨大的负面影响。此次危机对美国低收入群体的影响尤其严重。因此，奥巴马的目标是为贫困家庭提供最基础的食品和住房保障。通过《复苏与再投资法案》的实施，奥巴马政府在此问题上采取了一系列措施：比如，启动“居者有其屋”（Making Home Affordable）的住房援助计划，通过降低月供，防止业主因无力还贷陷入“止赎”（foreclosure）困境；为“营养补充援助计划”（Supplemental Nutrition Assistance Program）、食物银行（Food Bank）、以及“妇女，婴儿，儿童的特殊营养补充计划” （Supplemental Nutrition Assistance Program for Women, Infants, and Children）增加200亿美元的资金支持；出资15亿美元用于救助无家可归者；增加50亿美元用于“房屋越冬御寒援助计划” （Weatherization Assistance Program），以帮助低收入家庭节省能源开支；通过“劳有所得”计划（Make Work Pay）和“儿童税收扣除”计划（Child Tax Credits）为工薪家庭提供减税优惠，为拥有三个或更多孩子的家庭提供更多的信贷支持；签署《协助家庭拯救住房法案》(Helping Families Save Their Homes Act)，将之前“居者有其屋”计划的救助范围扩大，帮助数百万美国人避免陷入无力支付房贷的困境；出资22亿美元稳定房地产市场，避免数百万美国人无家可归等。

    重视社会问题是奥巴马政府国内政策的一个突出特点。除了保障就业、重视对低收入群体的生活救助以外，教育和医疗改革也在奥巴马的议事日程中排在优先位置。

奥巴马认为，为国民提供高质量的教育关系到美国经济的未来，他希望通过为本国公民提供“从摇篮到职业”整个过程的高质量教育，提高美国未来的经济竞争力。奥巴马的目标是到2020年，使美国学生接受大学教育的比例位居世界第一。为此，奥巴马上台执政后，采取了一系列教育改革措施，比如，从《复苏与再投资法案》中拨出50亿美元用于儿童的早期教育；770亿美元用于中小学教育的改革；用50亿美元设立基金，鼓励教育创新和改革；拨出300亿美元，为美国学生提供更多接受高等教育的机会等。总体来讲，奥巴马政府的教育改革有三大目标：一是将提升早期幼儿教育质量作为核心；二是改革中小学教育和特许学校教育，包括提高师资质量，改革课程设置等；三是重塑美国高等教育在世界的领先地位。相对于小布什执政时期，奥巴马政府在教育改革方面更加重视发挥联邦政府的作用，重视对美国公立学校的改革。

医疗保险成本的急剧攀升是近年来美国社会面临的另一大难题。在过去的9年期间，美

国全国的医疗保险费用翻了一番。按照美国国会预算办公室的预计，如果按照目前的增长速度，到2025年，美国国民经济的四分之一将被花费在医疗保险方面，昂贵的医疗成本已经成为降低美国企业竞争力的一个突出问题。在此背景下，奥巴马政府为改革本国的医疗保险体系，出台了一系列举措，例如，签署《儿童健康保险计划再授权法》（Children’s Health Insurance Reauthorization Act），通过该法案的实施，为1100万美国儿童提供健康保险；从《复苏与再投资法案》计划中拨出700万美元，为在经济危机中失业的美国人提供健康医疗方面的救助；投资190亿美元实现美国医疗数据的电子化，以降低医疗保健成本，提高医疗保健水平；出资10亿美元用于美国公民疾病的预防；提供11亿美元用于支持医生的研究工作；出资5亿美元用于下一代医生和护士的培训等等。

奥巴马的医改计划引发了美国国内的广泛争议， 医改一役是否成为他的政治“滑铁卢”？ 我们将持续跟踪调查。 

 

二、美国经济近半年表现

 

美国白宫在2009年5月份就7870亿美元的经济刺激法案的执行情况发布了首份季度报告，该报告指出，美国的经济刺激政策已经取得初步进展，创造或挽救工作岗位15万个，为各项计划拨款超过880亿美元。在2009年第一季度，美国的商品服务总产出量年均跌幅为1%，比前两个季度的下降速度要慢得多。美国已有52个州和地区的超过3,000个交通建设项目获得了政府刺激计划资金，“劳有所得”计划已开始退还税款，COBRA医疗保险费用已经下调，每周失业补助增加了25美元。政府预计，在接下来的100天内，经济刺激计划还将创造或挽救60万个工作岗位，帮助政府实现2010年9月前创造或挽救350万个岗位的预期目标。

在2009年第二季度，美国生产率的年增长率达到6.4%，其提高幅度是大约6年来的最高值，同时，单位人工成本下降了5.8%，下降速度是9年来最快的，这两项数据都超出了经济学家的预期。此外，据美国商务部的报告称，美国批发行业的商品库存今年6月减少了7.1%，史无前例地连续10个月下降，同时，销量连续第2个月上升，涨幅为0.4%。据美国劳工部7月29日公布，华盛顿地区的失业率已由一年前的3.8%和5月份的6.2%上升到7月份的6.6%。美国全国范围7月份的失业率是9.5%，年底或将超过10%。

 

三．各方对奥巴马经济刺激政策的评价

 

对于奥巴马政府7870亿美元救市政策的效果，各方评价不一。

从民意角度来看，《纽约时报》和哥伦比亚广播公司在6月12日至16日进行的最新民意测验表明，大多数美国人认为，奥巴马未能有效解决经济问题，60%的调查对象表示，奥巴马政府尚未制定出应对预算赤字问题的明晰计划，其中有65%的无党派人士持此观点。不到一半的美国人支持奥巴马处理医疗保健改革的方式以及为了拯救通用和克莱斯勒公司所做的努力。但是，美国人也开始为拿去振兴经济的上千亿美元资金担心起来，大多数人认为，奥巴马政府应该转而将注意力放在减少联邦赤字上面。

从政治派别角度来看， 一些美国右派人士认为，奥巴马的计划无法发挥作用，因为它完全是由政府发起的，众议院中的所有共和党人都给刺激方案投了反对票。部分左派人士认为，奥巴马的计划过于偏重工业，华盛顿经济政策研究所所长劳伦斯·米歇尔对此评价说，在一个消费比重占到70%的经济中，“我们需要的是强化对商品和服务的需求。”

从社会精英角度来看， 诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼认为，奥巴马政府的经济刺激计划是非常必要的，如果没有这一计划，美国的失业人口会比现在多100万左右，他认为奥巴马政府的经济刺激计划在阻止经济迅速下滑方面发挥了重要作用。克鲁格曼认为，奥巴马的“大政府”帮助美国经济避免了大萧条重演，但同时，克鲁格曼认为，奥巴马的金融改革计划虽然会堵住美国金融监管方面的一些大漏洞，但是，在监管影子银行业方面力度不够，他认为奥巴马很清楚美国的金融体系哪些地方出现了问题，但他并没有监管影子银行业，而基本是在如何防止金融危机重演的问题上泛泛空谈，同时把困难的决定推给了将来的监管者。克鲁格曼认为，奥巴马政府必须加大对金融评级机构的惩罚力度，在改革银行高管薪酬的问题上提出远比现在详细的计划。

美国《新闻周刊》高级编辑丹尼尔·格罗斯撰文称，奥巴马政府的经济策略依靠的是产业政策或者政府的过度干预——甚至是渐进式的社会主义，他将其称为“巧经济”，即把经济资源转向战略部门：可再生能源及绿色技术、基础设施建设、宽带通讯及医疗卫生。格罗斯认为，美国政府一贯擅于催生新产业，打造新的基础设施，以此刺激私营部门大举投资，已经有迹象表明绿色技术方面的公共投资拉动了部分私人投资。格罗斯认为，奥巴马政府的经济刺激方案能够完善整体经济和特定产业，是明智的经济兼政治策略。但是，尽管刺激计划规模庞大，但还不足以填满美国经济危机造成的漏洞，也不足以引领一系列大型产业走入21世纪。即使是对出手最大方的自由派人士而言，每一项规定所需要的投资都远远超出了他们的想象。

 

中心点评：

回顾奥巴马上台以来的众多政策措施，我们不难发现，奥巴马新政带上了很强的个人色彩， 奥巴马本人的政治意图引起了广泛的争议。许多保守派人士指出，奥巴马仍然在延续着竞选期间的风格，以竞选路线统摄执政路线，无论在政策宣誓，还是在具体实施方面，都带有很强的政治色彩和修辞风范，缺乏作为在职总统的老练和务实。归根结底，人们疑惑的是：奥巴马出台较为激进的新政措施是为其谋求第二任期连任奠定基础吗？还是他本人确实是一个有理想的“肯尼迪”式的年轻总统，希望能以一己之力试图治愈华盛顿的政治顽疾？

奥巴马的新政明显具有以下四个特点：一是在意识形态光谱上，奉行经济领域的自由主义与社会领域的保守主义并行不悖的路线；二是在政策定位上，坚持发展优先，全力推进清洁能源、将工作重点放在发展绿色产业等方面；三是在政策重点上，强调保就业、救助低收入的贫困群体；四是在政策目标上，推动实现中低收入群体、新能源产业的利益集团和少数族裔的政治再结盟。

应当说，对奥巴马的刺激经济政策，美国各界尽管评价不一，但总体来说是还是较为积极的。美国的普通民众对奥巴马新政寄予了较高期望，愿意耐心等待奥巴马奇迹的到来。奥巴马新政，其修远兮。我们愿意看到奥巴马改革的更多的积极成果，倘如此，美国大幸，世界亦能受益。