美国准备在联合国再次发挥主导作用
更新时间 2009-09-15
作者：Stephen Kaufman
华盛顿——美国常驻联合国代表苏珊·赖斯（Susan Rice）表示，欧巴马政府认识到美国人民的福祉与安全同全世界各地人民的福祉与安全“密不可分”，因此正在使美国的对联合国方针向多边化作出“相当重大的调整”。
8月12日，赖斯在位于纽约市的纽约大学（New York University）发表讲话时指出：“美国回来了。我们怀着热情和决心进行努力，因为我们知道美国发生的变化也能改变世界。采取行动的时刻就在现在。我们面临的挑战巨大。但机会更加重大。我们将抓住机会。”
赖斯表示，核扩散、气候变化、流行病和全球金融危机等严峻的全球性挑战造成的危险，威胁着21世纪美国的安全。她说：“如果有一个为增进美国的利益和更广泛的和平与繁荣的共同前途而展开有效的多边合作的恰当时机的话，那就是现在。”合作必须依靠许许多多具有应对跨国挑战的政治意愿的“有能力的民主国家”。
赖斯曾在2008年总统大选期间担任欧巴马的外交政策顾问。她表示，欧巴马政府认识到一个“简单的事实”：如果美国希望其他国家为应对美国最关注的威胁提供合作，美国也必须帮助他们解决他们所面对的最迫切的问题。
赖斯指出：“对很多国家而言，这些威胁首先是影响人们的日常生活的问题：腐败、压制、冲突、饥饿、贫困、疾病以及缺乏教育和机会。”
赖斯说：“当我们对消除其他很多国家面临的威胁表明我们的承诺时，当我们投入资源保护其他人的生命时，当我们认识到国家安全不再是一场零和游戏时，我们就能使其他国家更愿意在对我们至关重要的问题上提供合作。”
赖斯表示，联合国的最佳风貌体现在帮助重建被战争和灾难摧毁的社会，为民主和发展奠定基础，并为使人民过上有尊严的、相互尊重的生活创造条件。
但赖斯同时指出，欧巴马政府也知道联合国并不完美——安理会内部的分歧影响到对达尔富尔、津巴布韦和缅甸等地的危机的应对能力；联合国大会上分散人们注意力的“政治表演”对以色列“不公平地单独点名”；以及一个必须改革而同时仍要承担起“艰巨的新责任”的存在“浪费和滥用”问题的制度。
赖斯阐述了几项方针措施，它们充分体现出在欧巴马政府领导下美国推行的新的联合国路线。
她说，本届政府正在转向通过联合国，在防止核扩散、促进伊拉克和阿富汗的稳定和发展、调动维和人员在全球防止暴力冲突的突发及周边国家的动荡等方面促进美国最根本的国家安全利益。
另外，美国正在参与联合国人权理事会的事务，美国曾拒绝谋求联合国人权理事会的席位。赖斯表示，该理事会存在不足，“没有追究独裁者实行压制的责任，受虐待的公民的声音得到不伸张，不断对以色列进行过度和无意义的攻击。”然而，她说，美国的拒绝参与并没有产生任何效果。
她说：“袖手旁观并不能带来真正的变化。真正的变化只来自坚持不懈的、有原则的外交努力。因此，我们将为减少传统的分歧而努力。我们将要求公正地对待以色列。我们将扩大那些在世界最残暴的政权下挣扎的人们的声音。我们将通过我们在国内的实际行动以及我们对那些为民主和人权而奋不顾身的海外人士的支持，发挥表率作用。”
欧巴马政府执政仅七个月，但它已扭转了美国过去的数项政策——美国现在支持联合国的千年发展目标，允许美国资助那些为家庭计划和生育健康提供服务的项目，为联合国人口基金捐款，签署联合国《残疾人权利公约》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities），支持联大关于反对针对性倾向的暴力和歧视的声明，以及停止反对涉及生育健康或国际刑事法庭的用语。
赖斯表示，美国将履行向联合国承担的义务。她说：“我们向联合国承担的成员费是条约性的义务，我们承诺将与国会合作，按时支付全部成员费。” 国会现将允许美国偿还2005年至2008年拖欠联合国的常规和维和费用。赖斯说，2009年的维和费用将一次全部缴纳。
欧巴马政府在向国会提交的尚未批准的预算案中设有专款，以按时交纳这些费用。 她说，这将“使我们向前迈进，结束上世纪80年代开始的推迟近一年时间才支付我们缴纳给联合国及其他许多主要国际组织的会费的做法”。
赖斯指出，通过负责任的领导作用，真诚而尊重的基调，“务实而有原则的政策”以及遵守希望别国也遵循的规则，欧巴马政府将使其他国家有更强的政治意愿进行合作，迎接全球挑战。
8月12日，赖斯在位于纽约市的纽约大学（New York University）发表讲话时指出：“美国回来了。我们怀着热情和决心进行努力，因为我们知道美国发生的变化也能改变世界。采取行动的时刻就在现在。我们面临的挑战巨大。但机会更加重大。我们将抓住机会。”
赖斯表示，核扩散、气候变化、流行病和全球金融危机等严峻的全球性挑战造成的危险，威胁着21世纪美国的安全。她说：“如果有一个为增进美国的利益和更广泛的和平与繁荣的共同前途而展开有效的多边合作的恰当时机的话，那就是现在。”合作必须依靠许许多多具有应对跨国挑战的政治意愿的“有能力的民主国家”。
赖斯曾在2008年总统大选期间担任欧巴马的外交政策顾问。她表示，欧巴马政府认识到一个“简单的事实”：如果美国希望其他国家为应对美国最关注的威胁提供合作，美国也必须帮助他们解决他们所面对的最迫切的问题。
赖斯指出：“对很多国家而言，这些威胁首先是影响人们的日常生活的问题：腐败、压制、冲突、饥饿、贫困、疾病以及缺乏教育和机会。”
赖斯说：“当我们对消除其他很多国家面临的威胁表明我们的承诺时，当我们投入资源保护其他人的生命时，当我们认识到国家安全不再是一场零和游戏时，我们就能使其他国家更愿意在对我们至关重要的问题上提供合作。”
赖斯表示，联合国的最佳风貌体现在帮助重建被战争和灾难摧毁的社会，为民主和发展奠定基础，并为使人民过上有尊严的、相互尊重的生活创造条件。
但赖斯同时指出，欧巴马政府也知道联合国并不完美——安理会内部的分歧影响到对达尔富尔、津巴布韦和缅甸等地的危机的应对能力；联合国大会上分散人们注意力的“政治表演”对以色列“不公平地单独点名”；以及一个必须改革而同时仍要承担起“艰巨的新责任”的存在“浪费和滥用”问题的制度。
赖斯阐述了几项方针措施，它们充分体现出在欧巴马政府领导下美国推行的新的联合国路线。
她说，本届政府正在转向通过联合国，在防止核扩散、促进伊拉克和阿富汗的稳定和发展、调动维和人员在全球防止暴力冲突的突发及周边国家的动荡等方面促进美国最根本的国家安全利益。
另外，美国正在参与联合国人权理事会的事务，美国曾拒绝谋求联合国人权理事会的席位。赖斯表示，该理事会存在不足，“没有追究独裁者实行压制的责任，受虐待的公民的声音得到不伸张，不断对以色列进行过度和无意义的攻击。”然而，她说，美国的拒绝参与并没有产生任何效果。
她说：“袖手旁观并不能带来真正的变化。真正的变化只来自坚持不懈的、有原则的外交努力。因此，我们将为减少传统的分歧而努力。我们将要求公正地对待以色列。我们将扩大那些在世界最残暴的政权下挣扎的人们的声音。我们将通过我们在国内的实际行动以及我们对那些为民主和人权而奋不顾身的海外人士的支持，发挥表率作用。”
欧巴马政府执政仅七个月，但它已扭转了美国过去的数项政策——美国现在支持联合国的千年发展目标，允许美国资助那些为家庭计划和生育健康提供服务的项目，为联合国人口基金捐款，签署联合国《残疾人权利公约》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities），支持联大关于反对针对性倾向的暴力和歧视的声明，以及停止反对涉及生育健康或国际刑事法庭的用语。
赖斯表示，美国将履行向联合国承担的义务。她说：“我们向联合国承担的成员费是条约性的义务，我们承诺将与国会合作，按时支付全部成员费。” 国会现将允许美国偿还2005年至2008年拖欠联合国的常规和维和费用。赖斯说，2009年的维和费用将一次全部缴纳。
欧巴马政府在向国会提交的尚未批准的预算案中设有专款，以按时交纳这些费用。 她说，这将“使我们向前迈进，结束上世纪80年代开始的推迟近一年时间才支付我们缴纳给联合国及其他许多主要国际组织的会费的做法”。
赖斯指出，通过负责任的领导作用，真诚而尊重的基调，“务实而有原则的政策”以及遵守希望别国也遵循的规则，欧巴马政府将使其他国家有更强的政治意愿进行合作，迎接全球挑战。
