奥巴马访华：冲突与合作的“变奏交响”
应国家主席胡锦涛邀请，美国总统奥巴马于11月15日至18日对中国进行国事访问。奥巴马此次亚洲行的最大亮点，当属他上任第一年就到访中国，而且多达4天，是到访亚洲四国中停留时间最长的一站，预计也会是双边议题和活动内容最为丰富的一站。届时，奥巴马将与胡锦涛主席展开第三次双边会谈。与当年美国总统克林顿和小布什访问中国之前双方都暂时搁置争端、极力营造友好气氛截然不同，今年奥巴马却将是在贸易战的硝烟中造访中国。一方面，双方走门串户、握手言欢，另一方面，摩擦弥漫、冲突四起，这种颇令人玩味的现象将构成中美关系在成熟阶段里的常态。
美国总统奥巴马特别助理、白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任杰弗里·贝德在华盛顿布鲁金斯学会发布演讲，针对11月15日奥巴马首次访华进行前瞻。贝德指出，奥巴马访华期间讨论话题的重要次序为：朝鲜问题、气候变化、经济恢复、阿富汗问题、人权和民主。贝德同时强调，人权和民主依然是美国核心价值，美国会继续遵守《与台湾关系法》。贝德的谈话，让我们提前感知，奥巴马的中国之行上演一场冲突与合作的“变奏交响”。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
携手合作、共同应对
正值联合国环境峰会将于12月在哥本哈根举行之际，环境变化以及清洁能源的问题将是中美首脑会晤的重要议题。作为全球最大的两个温室气体排放国，中美能否达成某种共识被普遍认为对全球对抗气候变化至关重要。如果没有中国这个重要大国的配合，哥本哈根公约将没有太大意义。如果美国总统奥巴马在访华期间能和中国在环境问题上达成进一步共识，将影响到整个世界舆论。
中国和美国分别是世界上第一和第二大温室气体排放国。当两个最大的能源消费国和生产国聚在一起时，气候变化问题自然会是一个不得不谈的话题。奥巴马访华之际，气候变化议题将排在中美双方会谈议事日程的优先位置。事实上，包括欧盟在内的许多国家和地区也都在密切关注中美两国元首在气候变化议题上将发出何种声音。
实际上，全球节能减排已到重大关口，中美两国的努力正备受瞩目。《美国清洁能源与安全》的法案已于10月6日在众议院通过。白宫希望该法案能在12月的联合国哥本哈根气候变化峰会之前获得参议院的批准。然而，美国参议院却决定今年底以前不讨论此案。国会的无所作为使奥巴马总统陷入道义困境：他无法代表美国向全球发出有力的讯息，那就是美国已准备好作出真正的减排承诺。另一方面，原来一直受指责的中国已经开始降低其碳强度，在环保方面采取了非常具体的行动。胡锦涛主席9月在联合国承诺：到2020年，中国的碳排放强度将会有“显着幅度”的下降。中国已经制定了一个国家目标 ――到2020年可再生能源在能源总量中的比重达到15%。
美国气候变化问题特使斯特恩也指出，我们不是要达成另外的协议，而是试图利用这个机会寻找尽可能多的共同点，从而在12月举行的哥本哈根气候变化峰会上达成协议。无论如何，中美两国领导人之间的会晤都将有助于提升彼此间的信任，帮助各国政府在哥本哈根取得可行的协定。在一些问题上的分歧已经缩小，诸如穷国有关减排计划的融资问题等。
尽管奥巴马此行，中美双方可能不会在气候变化上达成具体协议，但是在清洁能源等技术上可能会有新的协议达成。
中美两国现在都受到国际环境问题的巨大压力，能源问题一定是最受到关注的议题。“对于美国来说，新能源是奥巴马新政的核心切入点，而中国目前所处的发展阶段，表现为工业化和城市化大规模、高速度，资本密集度非常高，能源消费的增长幅度大。因此中美下一期的贸易市场会是清洁能源市场。”
美国商务部长骆家辉7月在访华声明中表示推广可再生能源，鼓励提高能效，削减污染，都是双方可以协作的方式，这符合美中两国的利益。上海浦东美国经济研究中心副主任周敦仁表示，“在节能减排的问题上，中国目前的技术与设备和欧美等国家还有很大差距。此次奥巴马访华，倘若美国能够向中国提供技术出口支持，中美双方有望不仅在抽象层面上达成共识，并能在实际合作项目上达成共识。”中国社会科学院美国研究所国际问题专家张国庆特别指出，中美在环保和新能源方面已经走过了达成共识的阶段，接下来会出一些实实在在的东西。如果奥巴马能在他国内外的一些问题和麻烦中解脱出来的话，很可能在他的任期内，在节能环保和新能源上同中国有很大的合作。这是非常值得期待的。
首脑会晤、话题广泛
（1）朝核问题
朝核问题必然是双方涉及的最重要安全问题。在“六方会谈”机制中，除了朝鲜之外的五方都已经有了共识：朝鲜半岛应该无核化。问题是现在各方都有自己不同的关切，没有准备好如何让朝鲜放弃核武。中国认为美国应该做出更大的让步，而且担心中朝边界的难民问题。日本认为在“人质问题”解决之前，不应该有更大的让步。如何达成一个“有意义”的共识，并且为这一共识付出相应成本，将会是中、美涉及朝核问题协调的重点。
（2）中国购买美国国债问题
分析人士预计，奥巴马此次访华很可能会游说中国继续购买美国国债。对于仍在不断发行创纪录政府债券的美国政府而言，海外投资人的增持对于弥补美国的巨额预算赤字至关重要。特别是中国，目前依然是美国国债的最大海外持有人。
美国财政部10月16日公布的数据显示，美国2009年财政赤字是1.42万亿美元――这相当于美国国内生产总值的10%，创第二次世界大战结束以来最高记录。如此背景下，奥巴马尤其需要获得中国这一最大债权人的支持。作为美国国债的最大海外持有人，中方在奥巴马来访期间也会提出明确的要求。
美国是中国最大的贸易出口国，而中国是持有美国国债最多的国家。美国在经历金融危机后为平衡财政赤字需要继续发售国债来融资。两国对于双方都有依赖和牵制，所以双方现在在经贸关系上短期内不会出现一边倒的情况，双方很难做出互相拆台的剧烈性破坏举动，合作谋求利益最大化是目前应该考虑的。中方很可能重申，美国当局要确保中国在美投资的安全。
（3）人民币汇率问题
人民币汇率一直是中美关系中的一个焦点问题。美国总统奥巴马上台之初，一度在此问题上表现强硬，指责中国操纵人民币汇率。虽然美国财政部10月15日发表报告明确承认，中国没有操纵人民币汇率，但依然指责人民币币值被低估。
在今年夏天的中美战略与经济对话中，中美双方也都同意“采取前瞻性的货币政策，并适当关注货币政策对国际经济的影响”。中美理应落实双方达成的协议，通过平等协商，妥善解决彼此的分歧，这既有利于中美两国经济，对当前复苏基础还相当脆弱的世界经济来说也是福音。
奥巴马8号在接受路透社专访时表示，计划在出访中国期间向中国官员提及人民币汇率问题，他说“将讨论汇率等一系列问题，我相信美中两国能够达成广泛的一致，以促进双边贸易，从而帮助经济成长。”“他们（中国）手握巨额美元资产，因此我们的成功对他们十分重要。如果我们不解决这些问题，那我想无论从经济上还是政治上都会为两国关系带来巨大压力。”
（4）贸易保护问题
最近两个月中美之间频发的贸易争端，让奥巴马此次访华之旅平添了一层敏感的因素。商务部统计显示，自10月27日至11月6日的短短11天时间内，美国连续对我国9项产品密集通过贸易救济调查，其频率之高颇为罕见。我国商务部新闻发言人姚坚7日表示，在刚刚过去的一周，美国对华贸易保护行为继续升温，国际金融危机发生后，贸易保护主义进一步抬头，中国因此深受其害。
全球范围的经济衰退加剧了中美贸易关系的紧张，但是目光短浅、企图通过贸易保护这样的一时之策维护国内产业和解决失业问题并非明智之举。中美两国都必须从战略的高度来看待和处理两国间的经贸往来和摩擦，防止短视、不当的措施损害两国的共同利益。
（5）中国市场经济地位
中美经贸之间还有一个很重要的悬而未决的问题，就是美国何时承认中国市场经济地位。在上月的中美第20届商贸联委员会中，中国曾督促美国尽快给与中国市场经济待遇。
如果美国承认了中国市场经济地位，将有助于中国在对外贸易中获得更公平待遇、减少贸易争端。这也会对欧盟、日本的决策产生影响，无疑是我国期望达成的效果。
“但是奥巴马没有那么容易松口。”专家认为，市场经济地位是美国对付中国的主要武器，而且是合法的武器。对于承认中国市场经济地位议题，美方的回应是:将尽快召开市场经济地位工作组会议。这个“尽快”没有时间表，也没有工作组框架，很显然，美方对此态度模糊。从这一信息来看，要指望美国总统奥巴马在这次访问中国期间，像7月中美战略与经济对话公报中所说的那样，“迅速”承认中国市场经济地位，可能是不太现实的。我们认为， 如果这次奥巴马能够给出承认的时间表，那将可以看作是一个很大的进步。
核心议题、难获突破
（1）“以藏制华”政策未变：奥巴马访华后还要见达赖
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根据相关消息，奥巴马将在11月访华之后会见达赖。基于美国国内政治的需要，达赖问题一直是美国没有松动的一张牌，那么从这个意义上说，达赖问题并没有得到妥善的解决。
奥巴马在即将访华的敏感时期回避达赖，其实态度是非常暧昧的。首先，美国政府大玩“文字游戏”，在措辞上始终使用“推迟”而非“拒绝”。其次，美国政府一直以官方及政策顾问形式发表看法，并未发布奥巴马本人意见。同时，奥巴马政府多次强调，他们在希望中国更积极地参与全球事务的同时，也不会刻意粉饰双方在人权和自由议题上的歧见。因此，不见达赖并不表示奥巴马放弃了“以藏制华”的政策。 “西藏问题”涉及所谓的宗教、人权问题，美国历任总统都没有改变拿这些问题说事的思路。
（2）绕不过的台湾问题：中美安全互信难以解决
中共中央军委副主席徐才厚访美，受到了美国军方相对热情、友好甚至“宽厚”的接待，舆论认为“拉近了中美两军距离”，这自然是好事，是值得欢迎的。然而，两国两军的互信问题很难获得根本解决，其根本原因， 除类似炸馆、EP-3事件等重大危机难以预测和控制之外， 还与台湾问题有着本质的关联。 美国对台湾问题所提出的“不统、不独、不战”，实际上也是想把台湾问题的分割现状长期化和固定化。美国一面把“一个中国”虚化，一面又要把台湾问题长期拖下去。它主张要使台湾问题“和平解决”，这是指“和平统一”还是“和平分裂”呢？从美国的实际做法看，显然是后者而并非前者，这难以在中美间建立真正意义上的安全“互信”。
台湾问题关系到中国国家的核心利益，即使不能马上解决，也必须有明确的解决方向。美国表面上的“模糊战术”，实际上则包含着非常清晰的不模糊方向，那就是长期拖下去，最后实现两岸的“和平分裂”。这就无法使两国间“互信”，也是中国人民不可能不高度关注的。
美国总统奥巴马即将访华，关于台湾问题不一定是这次中美会谈的重点。但人们仍十分盼望美国政府能认真考虑在台湾问题上的解“套”问题，这不仅关系到美国的信用，更重要的是关系到中美关系，关系到台海两岸和整个东亚地区的和平问题。
■ 观点摘要
奥巴马（美国总统）
我们欢迎中国在世界舞台上扮演越来越重要的角色，中国在经济发展的同时中国的责任也在增大。中国快速发展不代表是对其他国家的威胁，相反，一个强大、繁荣的中国将是国际社会力量的源泉，美中紧密合作对两国都更加有利。中国的崛起将会有助全球发展。美国不谋求遏制中国，并欢迎中国在世界上发挥更大的作用。
—中新网
罗伯特·卡根（美国卡内基国际和平基金会高级研究员）与丹·布卢门撒尔（美国企业研究所研究员）
美国政府官员似乎认为，大国竞争的时代已经过去。奥巴马在今年7月发表的有关中国的讲话中说，“绝不能”再把对权力的追逐“看作是一场零和游戏”。令人遗憾的是，亚洲的实际情况并非如此。与仅仅十年前的乐观预测不同，中国的行为完全符合人们对大国行为的预期。中国利用不断增加的财富建设日益强大、更有能力的军队。随着军事力量的增加，中国的野心也越来越大。
—新华网
阎学通（清华大学国际问题研究所所长）
奥巴马希望我们成为战略合作伙伴或朋友，但我们既不是战略合作伙伴，也不是朋友，我们是分享物质利益而非共同价值的商业伙伴。
—《华尔街日报》
彼得·卡赞斯坦（美国政治学会主席、康奈尔大学资深教授）
中美之间的战略猜忌和价值取向的分歧仍然存在，这就导致双方关系未来留有变数。他预测，2012年美国和中国台湾地区都要举行领导人选举，美国也会部分地从金融危机中恢复，那时将是真正考验中美关系的时刻。奥巴马政府现在想把中国拉入美国主导的国际体系之中。但美国在东亚地区仍主要仰仗日本，美国不会因中美关系牺牲与日本的合作，这一点在未来很长一段时期都不会改变。
—中新社北京
孙哲（清华大学国际问题研究所教授、中美关系研究中心主任）
美方对奥巴马首次访华的主要议题定位在4个方面，其中包括中美共抗金融危机，共同推进中美战略与经济对话机制，中美双方在能源、气候方面的合作，以及核不扩散等关键议题。落到具体的话题上，人民币汇率和贸易保护将成为重点。但美方目前的表态是此次会晤后不会发布正式的协议。
—《每日经济新闻》
陶文钊（中国社会科学院美国研究所教授）
金融危机是由美国的次贷危机引起的，美国的很多高管都一再地讲：没有任何一种双边关系比中美关系更加重要，中美关系会帮助塑造21世纪的大国关系。这次金融危机使美国的政界和学界的人士突出地认识到中美关系对于美国的重要性，对于国际社会的重要性。
—中国广播网北京
葛来仪（美国智库战略与国际问题研究中心资深研究员）
朝核问题将是奥巴马此次亚洲之行与有关国家领导人重点讨论的一个议题。美国已经准备启动与朝鲜的双边谈判，但美朝谈判只会在六方会谈框架下展开，因为奥巴马政府与朝鲜直接接触的唯一目的，就是使六方会谈尽快得以恢复，以推动朝鲜半岛无核化进程。美国还希望看到，在六方会谈框架下，朝鲜与日本以及其他几方的双边谈判也能被再次“激活”。葛来仪说，在美国看来，双边谈判取代六方会谈的危险并不存在。
—新华网华盛顿
张燕生（中国国家发展和改革委员会对外经济研究所所长、研究员）
贸易冲突和人民币升值等问题并不会因本月奥巴马访华而得到很大缓解。 我们必须要了解美国的政治和美国的决策，尽管奥巴马到中国来是两国最高层的沟通，但是奥巴马访华并不妨碍美国一些特殊利益集团进行贸易保护主义的调查，他们不会因为是奥巴马到中国来，而把所有的贸易保护主义都停下来，等到走了以后再继续搞。美国的政策不是这样。
—中新网
周敦仁（上海浦东美国经济研究中心副主任）
对于此次奥巴马总统访华没有必要过分重视，这只是一场“政治秀”。奥巴马头顶的政治和经济压力巨大，此次亚洲行的作用更多是用来讨好美国国内，“两只手都被捆住”的奥巴马并没有自由的、可以大刀阔斧改变的空间。
—《东方早报》
